Решение № 2А-2199/2021 2А-2199/2021~М-2132/2021 М-2132/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2199/2021

Дело № 2а-2199/2021

55RS0005-01-2021-003456-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Семиренко В.В., помощнике судьи Слабодцкой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 28 июля 2021 года

дело по административному иску ФИО1 НикО.ча к Администрации Советского административного округа г. Омска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации САО г. Омска о признании решения незаконным.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нестационарный торговый объект площадью <данные изъяты> кв.м., установленный в 40 м южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>.

09 июня 2021 года Администрацией САО г. Омска принято распоряжение № 494 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», согласно которому указанный нестационарный торговый объект является самовольно размещенным движимым имуществом.

Однако Администрация САО г. Омска не учла основание приобретения торгового павильона, соотношение его местонахождения со схемой, не указала в распоряжении собственников торговых павильонов, подлежащих сносу, а также не уведомила о том, что павильон является самовольно размещенным.

На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение Администрации САО г. Омска от 09 июня 2021 года № 494 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части определения нестационарного торгового объекта площадью <данные изъяты> кв.м., установленного в 40 м южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, как самовольно размещенное движимое имущество.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.38), в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что копия распоряжения с указанием сроков для добровольного выноса и демонтажа павильона была размещена на объекте. Также указала, что собственником объекта является ФИО1, который по соглашению оплачивает неосновательное обогащение за пользование земельным участком. При этом Арбитражным судом Омской области рассматривался спор, заявленный ФИО3, который утверждал, что этот объект принадлежит ему, он также оспаривал распоряжение Администрации САО г. Омска № 494 от 09 июня 2021 года. В удовлетворении иска было отказано.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением главы администрации САО г. Омска № 494 от 09 июня 2021 года нестационарный торговый объект площадью <данные изъяты> кв.м., установленный в 40 м южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, определен самовольно размещенным движимым имуществом (п.п.1 п.1).

Пунктом 2 установлен срок для добровольного выноса и демонтажа размещенных объектов до 17 июня 2021 года.

Осуществить принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов в срок с 18 июня 2021 года по 29 июля 2021 года (п.3) (л.д.35).

Оценивая правомерность заявленных требований, суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с Положением об Администрации Советского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 422 «Об Администрации Советского административного округа города Омска», последняя в том числе, участвует в реализации мероприятий по совершенствованию стационарной, нестационарной торговли, деятельности рынков и ярмарок, организаций общественного питания и бытового обслуживания; участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска; является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов; заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов; является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска; осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок).

В силу п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно пп. 6 п. 31 Порядка Администрация административного округа города Омска заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов со специализацией "печатная продукция" или "лотерейные билеты", а также торгово-остановочных комплексов, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса, на размещение иных нестационарных торговых объектов - по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (п.5 Порядка).

Из пункта 9 Порядка следует, что органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска (далее - уполномоченный орган), за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Омска и предоставленных Учреждению в соответствии с действующим законодательством (далее - территория Учреждения).

Постановлением Администрации города Омска от 04 августа 2014 года № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска согласно приложению к указанному постановлению (в том числе по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске согласно приложению к настоящему постановлению (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 1 Положения оно регулирует вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и устанавливает порядок их выноса и (или) демонтажа. В случае невозможности перемещения самовольно размещенного движимого имущества без нарушения целостности конструкций осуществляется его демонтаж с учетом положений подпункта 1 пункта 3 настоящего Положения.Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения движимое имущество - нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные вонарные сооружения, уличное техническое оборудование), контейнерные площадки, мусоросборники, предназначенные для складирования крупногабаритных и твердых коммунальных отходов (бункер, контейнер), хозяйственные постройки (сараи, теплицы, навесы, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых нужд), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (далее - самовольно размещенное движимое имущество).

В соответствии с пунктом 4 Положения выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска – администрации административных округов города Омска.

Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом проверки целевого использования земельного участка либо актом, составленным по результатам мероприятий по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов (пункт 5 Положения).

В силу пункта 5-1 Положения на основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят поквартальные планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска (далее - окружные планы выноса движимого имущества), которые утверждаются главами администраций соответствующих административных округов города Омска и размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска.

Из пункта 6 Положения следует, что выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество.

Согласно пункту 8 Положения на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска (далее - Распоряжение) с учетом размещенных в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества. В случае издания Распоряжения в отношении нестационарного торгового объекта приложением к Распоряжению является карта-схема.

В распоряжении указываются: место нахождения объекта; срок принудительного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества, составляющий не более 30 рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока, установленного для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества; должностное лицо уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, которому поручено присутствовать при выносе и (или) демонтаже; адрес площадки, куда будет перенесено самовольно размещенное движимое имущество и демонтированные конструктивные элементы; организация, которая будет осуществлять вывоз и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества; срок, в который должно быть добровольно вынесено и (или) демонтировано самовольно размещенное движимое имущество, составляющий не более 10 календарных дней; срок, в который выносятся и (или) демонтируются нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные в пределах территории, указанной в карте-схеме, определяемый в соответствии с абзацем вторым пункта 24-1 настоящего Положения (п.9 Положения).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что Администрацией САО г. Омска на основании Решения Омского городского Совета города Омска от 29 июня 2011 № 422 «Об администрации Советского административного округа г. Омска» проведен контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте указано, что специалистами Администрации САО г. Омска обследован нестационарный торговый объект с вывеской «Цветы» площадью <данные изъяты> кв.м., установленный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1 При этом схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04 августа 2014 года № 1041-п, размещение данного объекта не предусмотрено, договор на размещение данного объекта администрацией округа не заключался, возможность перемещения НТО без нарушения целостности конструкции имеется (л.д.32).

Приложением к акту является карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения НТО и фотографический материал проверяемого участка (л.д.33-34).

24 мая 2021 года между Администрацией САО г. Омска и ФИО1 заключено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения, в соответствии с которым ФИО1 использует место размещения нестационарного торгового объекта общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения павильона «Цветы», зона №, подзона №, без правоустанавливающих документов с 01 января 2021 года.

В пункте 1.3 данного соглашения указано, что последнее не является правоустанавливающим документом на место размещения нестационарного торгового объекта и не дает прав заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска (л.д.30-31).

Из представленных административным ответчиком оборотно-сальдовой ведомости и карточки по счету 205.00 за период с 01 января 2016 года по 27 июля 2021 года следует, что ФИО1 осуществляет платежи на основании вышеуказанного соглашения (л.д.40-41).

Оспаривая распоряжение административного ответчика от 09 июня 2021 года, ФИО1 указывает на его ненадлежащее уведомление о выносе торгового объекта. Вместе с тем данные доводы опровергаются представленным административным ответчиком фотоснимком, из которого усматривается, что указанное распоряжение было доведено до сведения административного истца путем размещения его копии на фасаде павильона (л.д.49).

Отсутствие в распоряжении Администрации Советского АО г. Омска № 494 от 09 июня 2021 года информации о собственниках не свидетельствует о его незаконности, сам ФИО1 не отрицает, что подлежащий выносу нестационарный торговый объект принадлежит ему.

Таким образом, поскольку на момент принятия распоряжения от 09 июня 2021 года № 494 нестационарный торговый объект не был включен в схему размещения нестационарного торгового объекта, утвержденную постановлением Администрации г. Омска, ФИО1 использует земельный участок под нестационарный торговый объект самовольно, то действия Администрации являются законными и правомерными.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным принятого Администрацией Советского АО г. Омска распоряжения № 494 от 09 июня 2021 года об определении нестационарного торгового объекта площадью <данные изъяты> кв.м., установленного в 40 м южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, самовольно размещенным движимым имуществом и о его выносе, суд не усматривает.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Советского административного округа г. Омска о признании незаконным распоряжения № 494 от 09 июня 2021 года о выносе самовольно размещенного движимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу. Мотивированное решение составлено 30.07.2021.