Решение № 12-25/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25,2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 21.06. 2019года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи: Усцовой-Новиковой ОВ, рассмотрев в судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс жалобу главы Лойнского сельского поселения ФИО1 на постановление о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

18.04.2019г. начальником отдела - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 направил жалобу на вышеуказанное постановление, просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области о назначении административного наказания от 18.04.2019г. № в полном объеме и прекратить дело в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обосновании указывает, что инспектором труда не учтены следующие обстоятельства: в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет 1 год со дня совершения(обнаружения) административного правонарушения. Согласно ч.2 ст.4.5. КоАп РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение(действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В постановлении должностного лица административного органа указано время совершения правонарушения 11.04.2019 – дата выявления правонарушения. Между тем, согласно распоряжения от 18.12.2012 № 53-к, он является ответственным за организацию работ по охране труда на предприятии в целом и ответственным за осуществление контроля за выполнением мероприятий по обеспечению условий труда в учреждении с 18.12.2012г.. Следовательно, на момент рассмотрения дела инспектором труда 11.04.2019 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании глава МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 на жалобе настаивает, суду пояснил, что с нарушениями согласен, но денег у администрации не было устранить нарушения, сейчас договорились с главным врачом больницы, так как пожарный автомобиль ставят в бокс больницы, помещение не их, сделали необходимую разметку и отбойники. Считает, что истек срок привлечения к административной ответственности, так как автомашина стоит в боксе с 2013года, с этого времени необходимо считать срок совершения правонарушения, а он истек.

Выслушав главу МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Суду представлен акт № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что в 10.30 ДД.ММ.ГГГГ после выезда на пожар на пожарной автомашине, водитель, Ч. и пожарный К. вернулись к месту постоянной дислокации в гаражный бокс, расположенный на территории больницы <адрес>. При постановке пожарной автомашины в гараж задним ходом, водитель Ч. совершил наезд автомашиной на К., причинив последнему травмы повлекшие смерть.

По окончании проверки составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом ДД.ММ.ГГГГ В акте указаны нарушения ст.212 ТК РФ, п.64, 65 «Правил по охране труда на автомобильном транспорте» утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 № 59н.

11.04.2019г. на основании результатов проверки начальником отдела – главным государственным инспектором труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области составлен протокол № об административном правонарушении в отношении главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 18.04.2019г. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000рублей.

Глава МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 с нарушениями согласился, указывая на истечение срока привлечения к административной ответственности, который считает с момента начала нарушений ст. 64,65«Правил по охране труда на автомобильном транспорте» утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 № 59н..

Данное нарушение является длящимся, как и указано в жалобе, где заявитель ссылается на ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, согласно данной статьи исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. В то же время главный инспектор труда(по охране труда) данное нарушение выявил после проведенного расследования несчастного случая 11.04.2019г., то есть исчисление срока привлечения к административной ответственности надлежит считать с этой даты, а не с момента начала нарушения.

Ссылка на абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указана не корректно.

Согласно разъяснения Постановления Пленума Верховного суда РФ 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в п.14 указано, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае, ни какого правового акта нет, имеет место длящееся правонарушение, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, срок которого течет с момента обнаружения правонарушения, то есть с 11.04.2019. Из чего следует, что срок привлечения к административной ответственности не истек.

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ образует состав правонарушения в виде нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Санкция ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановление о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ вынесено на основании совокупности имеющихся в деле доказательств, которые признаны допустимыми и достаточными, административное наказание установлено в пределах санкции статьи.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № № от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, жалобу главы МКУ администрация Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течении 10 дней с момента вручения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья: Усцова- Новикова ОВ