Постановление № 5-208/2017 от 15 декабря 2017 г. по делу № 5-208/2017

Дело № 5-208/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 15 декабря 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207)

рассмотрев, материалы дела в отношении

юридического лица –АО «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.1993 г.,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») на законном основании эксплуатирует категорированный объект транспортной инфраструктуры: Объединенный грузовой район АО «Ванинский морской торговый порт», III категория (реестровый номер №). На территории АО «Порт Ванино» установлен и действует пропускной и внутриобъектовый режим, проход граждан на территорию порта осуществляется через функционирующие КПП на основании выданных электронных и личных постоянных, временных, разовых пропусков.

15.09.2017 года юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» нарушило требования статей 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 29, 36 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678, а именно: не обеспечило недопущение проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры – допустив15.09.2017 года проникновение в зону транспортной безопасности ОТИ Объединенный грузовой район АО «Ванинский морской торговый порт» по адресу: ул. Железнодорожная, д. 1, р.п. Ванино, Хабаровский край, минуя установленные контрольно-пропускные пункты на ОТИ физическим лицом ФИО1 и ФИО2 через лаз под забором, в нарушение п.п. «Е» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2014 г. № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта», находился в районе БTO «Ялта» АО «Порт Ванино» без получения документов, дающих право на нахождение в зоне транспортной безопасности ОТИ.

АО «Ванинский морской торговый порт», расположенное по адресу: 682860 <...>, будучи привлеченным к административной ответственности 27.12.2016 года по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, допустило нарушения, а именно: 15.09.2017 года в зону транспортной безопасности ОТИ «Объединённый грузовой район», расположенного по адресу: <...>, минуя установленные контрольно-пропускные пункты на ОТИ, было осуществлено проникновение на объект, минуя установленные контрольно-пропускные пункты через дыру под забором в зону транспортной безопасности, что является нарушением пп. «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.11.2014 N 1208 (ред. от 03.10.2015) "Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта"

В судебное заседание представитель ОА «Ванинский морской торговый порт» не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом, из представленного отзыва следует, что административный орган вменяет АО «Порт Ванино» организацию ненадлежащим образом пропускного и внутри объектового режима, а также непринятие мер по недопущению любых лиц в зону транспортной безопасности. За действия по ненадлежащему, по мнению административного органа, обеспечению внутри объектового режима, а также непринятие мер по недопущению любых лиц в зону транспортной безопасности, АО «Порт Ванино» уже привлечено к административной ответственности постановлением Ванинского районного суда от 05.12.2017 по делу №5-198/2017. Более того, по факту проникновения на территорию Порта Ванино физических лиц в сентябре 2017 года составлено 6 протоколов об административных правонарушениях в отношении Порта по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Вмененные обществу правонарушения образованы одним обстоятельством и являются результатом одного бездействия (действия) юридического лица. Нарушение выявлено в одном периоде. Все правонарушения квалифицированы административным органом по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, просит производство по делу №5-208/2017 прекратить.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебное заседание не прибыл, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителе ОА «Ванинский морской торговый порт» и УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Изучив материалы дела, суд считает событие правонарушения установленным, а АО «Ванинский морской торговый порт» виновным в его совершении, на основании следующего.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ), субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 г. № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее Требования по безопасности).

В соответствии с указанными Требованиями по безопасности субъект транспортной безопасности обязан:

п.5 п.п.29 - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

п.5 п.п.36 - принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры.

В силу инструкции о пропускном и внутрепропускном режиме в ОАО «Порт Ванино», утвержденной приказом № 451 от 10.05.2016 г.:

п.5.2 – пропускной режим устанавливается в целях исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезд (выезд) трансопртных средств, ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных в границы морского порта. Обеспечивается хозяйствующим субъектом морского порта;

п.5.6 - Пропускной режим предназначен для: исключения возможности несанкционированного доступа физических лиц и транспортных средств на территорию морского порта; исключения возможности ввоза (вноса) на территорию морского порта веществ и предметов, с помощью которых можно совершить акт незаконного вмешательства; определения порядка допуска лиц и транспортных средств на территорию морского порта; установления порядка вывоза (выноса), ввоза (вноса) материальных ценностей на территорию морского порта;

п.57- вход (въезд) на территорию морского порта, которая является ЗТБ и выход (выезд) из нее транспортных средств, а также перемещение грузов, товаров и жилетных осуществляется в специально выделенных для этих целей местах (только через специально оборудованные контрольно-пропускные пункты (КПП)) по пропускам (в том числе по электронным пропускам), выдаваемым Бюро пропусков предприятия;

п.7.1 - Основанием для пропуска на территорию морского порта физических лиц является наличие действительного пропуска установленного образца либо иного документа, дающего право на проход и нахождение на территории морского порта, а для транспорта и сопровождающих его лиц, следующих для погрузки на даром - посадочный талон (билет) и удостоверение личности;

п.7.13 - при нахождении на территории морского порта все лица обязаны постоянно иметь при себе пропуск и документы удостоверяющие личность. Постоянные пропуска установленного образца при нахождении в ЗТБ носятся на видном месте поверх одежды.

АО «Ванинский морской торговый порт» относится к субъектам транспортной инфраструктуры в силу п. 9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", поскольку владеет объектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 17.10.2017 года в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и ФИО2 по факту п их прохода 15.09.2017 года в зону транспортной безопасности ОТИ Объединенный грузовой район АО «Ванинский морской торговый порт», расположенный по адресу: ул.Железнодорожная, д. 1, р.п Ванино Хабаровского края, минуя установленные контрольно-пропускные пункты, через дыру в заборе в зону транспортной безопасности.

Ранее постановлением государственного инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.12.2016 № ТБ-ВТ-27/12/2016/313 ХБР ОАО «Ванинский морской торговый порт» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2017 по делу № А73-888/2017 указанное постановление признано законным. Постановление вступило в законную силу 14.04.2017 года.

Частью 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- делом об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ;

- постановлением от 14.11.2017 года №П-ТБ-ВТ-14/11/2017/363ХБР в отношении ФИО1;

- делом об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ;

- постановлением от 14.11.2017 года № П-ТБ-ВТ-14/11/2017/362ХБР в отношении ФИО2;

- инструкцией о пропускном и внутриоьбъектором режиме;

- схемой границ ОТИ и зон ТБ;

- извещением о составлении протокола и сведениями о его направлении;

- постановлением № ТБ-ВТ027/12/2016/313 ХБР;

-решением от 30.03.2017 года;

- платежным поручением № 1030.

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия АО «Ванинский морской торговый порт» следует квалифицировать по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Оснований для переквалификации действий не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принятие мер по предотвращению допущенных нарушений, а также то, что факт незаконного проникновения на территорию ОТИ был выявлен непосредственно при помощи работников охранных организаций, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая положения ст. 4.1 ч. 3.2, 33 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>/КППУФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Банк, Банк получателя: отделение Хабаровск г.Хабаровск, ЛКС 04221W01080, БИК 040813001,р/счет <***>, ОКТМО 08701000001, КБК 10611601000016000140, УИН-0

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 стати 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.

Копия верна Молчанова Ю.Е.