Решение № 2А-964/2017 2А-964/2017~М-903/2017 М-903/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-964/2017

Мотивированное
решение составлено 14 сентября 2017 года Дело № 2а-964/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Ярошенко А. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области об оспаривании Предписания № 1 по устранению нарушений установленных требований гражданской обороны,

у с т а н о в и л :

ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным Предписание № 1 от 04.04.2017 г. по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, а также восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

Заявленные требования мотивированы тем, что в период с 14.03.2017 г. по 04.04.2017 г. начальником ОНД и ПР по Тутаевскому району Ярославской области ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3. была проведена внеплановая выездная проверка с целью проведения контроля выполнения предписания от 04.03.2016 г. № 1.

Кроме того, по результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 1 от 04.04.2017 г., а также было вынесено обжалуемое предписание, которым было предусмотрено выполнение в срок до 01.03.2018 г. 15 мероприятий в области гражданской обороны: 1)Документацию на ЗС ГО привести в соответствие с требованиям п.3.6 «Правил..», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003 г., регистрационный №4317); 2) Разработать обязательное приложение к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации; 3) Назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО; 4) Создать звено по обслуживанию ЗС ГО; 5) Выполнить систему вентиляции ЗС ГО в соответствие с установленными требованиями: должна быть вентиляция с механическим побуждением; 6) Установить краны для раздачи воды системы водоснабжения; 7) Оборудовать ЗС ГО промывными уборными с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть; 8) Восстановить входные двери в защитное сооружение ГО, чтобы не нарушать его герметичность; 9) Предусмотреть в ЗС ГО помещение для хранения загрязненной уличной одежды при одном из выходов; 10) Оснастить звено по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации); 11) Установить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров, устанавливаемый руководителем. Провести ежегодные и специальные осмотры; 12) Провести техническое обслуживание ЗС ГО. Предоставить документы, подтверждающие проведение данных мероприятий (акты приемки проведенных работ, записи в журналах регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств на год, строительных конструкций на год); 13) Провести планово-предупредительные ремонты строительных конструкций (текущий, капитальный). Предоставить документы о проведении работ. 14) Выполнить окраску помещений общего пользования (периодичность 1 раз в год); 15) Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов.

Предписание было вручено 04.04.2017 г. представителю ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» - заместителю главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО1 действующему на основании доверенности от 28.03.2017 г. В обжалуемом предписании было указано, что предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей или должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, основной целью деятельности которого является оказание населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи. Учредителем ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. Здание больницы, расположенное по адресу: <...>, является собственностью Ярославской области и находятся в оперативном управлении учреждения. В здании больницы отсутствует защитное сооружение гражданской обороны, так как согласно технического паспорта на указанный объект, в том числе по экспликации к поэтажным планам в указанном здании имеется подвал, по данным ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» сведений о регистрации защитного сооружения гражданской обороны в здании ЦРБ нет, статус подвала как защитного сооружения гражданской обороны не определен надлежащим образом.

На объект, находящийся в оперативном управлении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», оформлено два паспорта: паспорт противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, присвоен № 501, принадлежит МУЗ «Тутаевская ЦРБ» и паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 33, адрес: <...>, принадлежит Департаменту муниципального имущества и потребительского рынка ТМО. При этом оба паспорта не соответствуют обязательным установленным требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем, статус противорадиационного убежища в здании больницы как объекта гражданской обороны, не предусмотрен.

Кроме того, подвал здания больницы за все время не переоборудовался, не оснащался, не ремонтировался, не эксплуатировался как убежище.

Обязанность по созданию, сохранению уже существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию лежит на государственном органе исполнительной власти, к числу которых больница не относится.

Кроме того, в обоснование заявленных требований указано на недостаточное финансирование на переоборудование и капитальный ремонт подвала больницы в соответствии с предписаниями в области гражданской обороны.

О нарушении прав и законных интересов больницы главному врачу ФИО2. стало известно из постановлений мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 26.04.2017 г.о привлечении учреждения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что обжалуемое предписание было доведено ФИО1. до сведения главного врача ФИО2. в день его вынесения, то есть 04.04.2017 г., однако полагала, что срок на его обжалование следует исчислять с момента вышеуказанного постановления мирового судьи от 26.04.2017 г.

Представитель административного ответчика Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, будучи надлежаще извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что указанное противорадиационное убежище является защитным сооружением гражданской обороны, его эксплуатирующей организацией является ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», которое обязано выполнять требования в области гражданской обороны.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, Главное Управление МЧС России по Ярославской области, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как подтверждается материалами дела, с 14.03.2017 г. по 04.04.2017 г. на основании распоряжения № 1 от 06.03.2017 г., изданного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Ярославской области ФИО3., в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного надзора в области гражданской обороны (л.д. 10-11), по результатам которой было выявлено невыполнение предписания от 04.03.2016 г. № 1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В целях устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны было выдано предписание № 1 от 04.04.2017 г., согласно которому ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» необходимо выполнить следующие мероприятия: 1)Документацию на ЗС ГО привести в соответствие с требованиям п.3.6 «Правил..», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003 г., регистрационный №4317); 2) Разработать обязательное приложение к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации; 3) Назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО; 4) Создать звено по обслуживанию ЗС ГО; 5) Выполнить систему вентиляции ЗС ГО в соответствие с установленными требованиями: должна быть вентиляция с механическим побуждением; 6) Установить краны для раздачи воды системы водоснабжения; 7) Оборудовать ЗС ГО промывными уборными с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть; 8) Восстановить входные двери в защитное сооружение ГО, чтобы не нарушать его герметичность; 9) Предусмотреть в ЗС ГО помещение для хранения загрязненной уличной одежды при одном из выходов; 10) Оснастить звено по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации); 11) Установить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров, устанавливаемый руководителем. Провести ежегодные и специальные осмотры; 12) Провести техническое обслуживание ЗС ГО. Предоставить документы, подтверждающие проведение данных мероприятий (акты приемки проведенных работ, записи в журналах регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств на год, строительных конструкций на год); 13) Провести планово-предупредительные ремонты строительных конструкций (текущий, капитальный). Предоставить документы о проведении работ. 14) Выполнить окраску помещений общего пользования (периодичность 1 раз в год); 15) Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов (л.д. 12-14).

Срок для выполнения указанных мероприятий по устранению выявленных нарушений был установлен до 01.03.2018 г.

Как подтверждается актом проверки № 1 от 04.04.2017 г., при ее проведении присутствовали главный врач ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» ФИО2. и заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО1. (л.д. 8-9).

Копия обжалуемого предписания была получена ФИО1 04.04.2017 г., действующим на основании доверенности от 28.03.2017 г., которой он был уполномочен представлять интересы ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Главного управления МЧС по Ярославской области при получении материалов по результатам внеплановой выездной проверки ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» по контролю выполнения предписания от 04.03.2016 г. № 1 с правом получения документации, подписания и предъявления заявлений, ходатайств, возражений и иной документации, предоставления объяснений.

Кроме того, представитель административного истца по доверенности ФИО5. в судебном заседании также подтвердила, что указанное предписание было передано главному врачу ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» ФИО2. 04.04.2017 г. Сведений о получении уполномоченными лицами ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» обжалуемого предписания в иную дату сторонами суду представлено не было.

С административным иском о признании незаконными требований о признании незаконным Предписания № 1 от 04.04.2017 г. по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» обратилось в суд 14.07.2017 г., то есть с пропуском установленного законом срока, который истек 04.07.2017 г.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При этом суд полагает, что приведенный административным истцом довод в обоснование его требования о восстановлении пропущенного срока, согласно которому о нарушении обжалуемым предписанием законных интересов больницы главному врачу ФИО2. стало известно лишь из постановлений мирового судьи судебного участка № 3 от 26.04.2017 г. по делам об административных правонарушениях, не является уважительной причиной пропуска процессуального срока, поскольку рассмотрение мировым судьей указанных дел не препятствовало предъявлению заявления в суд для защиты своих прав в установленные законом сроки.

Кроме этого, постановления мирового судьи от 26.04.2017 г., вынесенные по результатам рассмотрения указанных дел об административных правонарушениях, были получены ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» согласно отметкам на их копиях, 15.05.2017 г., т.е. более, чем за месяц до истечения установленного процессуального срока для подачи административного иска.

Каких-либо иных уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом представлено не было.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области об оспаривании Предписания № 1 от 04.04.2017 г. по устранению нарушений установленных требований гражданской обороны отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.