Решение № 2-2173/2018 2-2173/2018~М-2078/2018 М-2078/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-2173/2018

Дело № 2-2173/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ВВВ к казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска» о признании незаконным отказа, обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии по старости, компенсации морального вреда, расходы по оплате государственной пошлины.

УСТАНОВИЛ:

ВВВ обратился в суд с иском к казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска» о признании незаконным отказа, обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии по старости, компенсации морального вреда, расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование иска указано, что трудовой стаж истца составляет 32 года и 4 месяца. ДД.ММ.ГГГГ уволен из ГУ <адрес> ЦБ РФ в связи с сокращением численности и штата работников организации в соответствии с п.№ ТК РФ. После увольнения истец своевременно встал на учёт в Центр занятости населения Кировского АО <адрес> в качестве безработного. Содействие службы занятости в поиске работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положительных результатов не дало, т.к. истец является специалистом одного направления, в связи с чем основной причиной отказов, при поиске подходящей работы, являлось отсутствие опыта работы по предлагаемому направлению деятельности работодателя. По окончанию первого периода выплаты пособия по безработице, истец с сентября ДД.ММ.ГГГГ г. занимался только самостоятельным поиском работы, что также не привело к положительному результату. В марте ДД.ММ.ГГГГ г. истец вновь обратился в Отдел занятости населения Кировского АО <адрес> КУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» за содействием в поиске подходящей работы и выплатой пособия. В центре занятости ему стало известно, что имеет право на выплату досрочной пенсии, но не ранее, чем через 6 мес. после регистрации в качестве безработного. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в качестве безработного с выплатой пособия. Полагает, что имеет все основания для назначение досрочной пенсии: признание безработным, отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства, наличие стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости, достижение безработным определенного возраста, увольнение в связи с сокращением численности или штата, согласие с направление на пенсию по старости, включая пенсию на льготных основаниях, досрочно. Истцом ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление в КУ <адрес> «Центр занятости <адрес>» о назначении досрочной пенсии. В выдаче предложения о досрочном назначении истцу пенсии по старости было отказано, т.к. выдача такого предложения является правом и не исчерпаны все возможности трудоустройства истца. Полагает отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, считает, что трудоустройство невозможно.

Просит признать отказ КУ Омской области «Центр занятости населения г.Омска» выдать истцу предложение на досрочную пенсию по старости незаконным, обязать ответчика выдать истцу предложение о досрочном назначении пенсии по старости, с момента возникновения права на неё, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец ВВВ исковые требования поддержал в полном объёме, указал, что трудоустроится не представляется возможным, поскольку у истца узкая направленность в работе банковской сферы, а также работодателями при решении вопроса о приеме на работу принимается во внимание возраст истца, его состояние здоровья лишает его возможности устроиться на работу. Полагал отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, поскольку для её назначения имеются все предусмотренные законом основания. Указал, что желал бы назначение досрочной пенсии. После перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ПОВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила, что ст. 32 Закона о занятости определены условия досрочного выхода на пенсию, при которых органы службы занятости могут выдать предложение о назначении пенсии по старости досрочно безработному гражданину, одним из таких условий является отсутствие возможности для трудоустройства. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по выдаче безработным гражданам предложений о досрочном назначении пенсии, в отношении истца принято решение о продолжении содействия центром занятости в поиске подходящей работы, поскольку в настоящее время в региональном банке вакансий достаточно сведений о потребности в работниках, наличии свободных мест по профессиям, имеющимся у ВВВ и центр занятости не исчерпал все возможности для трудоустройства. Считала, что центр занятости действовал правомерно при разрешении вопроса о выдаче предложения о направлении истца на досрочную трудовую пенсию. Доводы отзыва поддержала.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На основании пункта 1 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В силу п. 1 ст. 4 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Судом установлено, что 30.01.2015 г. истец был уволен по п. 2 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности или штата работников организации из Центральный банк РФ (Банк России) Главное управление по Омской области, где работал по специальности заместитель начальника отдела кассовых операций (л.д.13-17).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел занятости населения КАО г.Омска для содействия в трудоустройстве (л.д.66-67).

Приказом КУ Омской области «Центр занятости населения КАО г. Омска» от ДД.ММ.ГГГГ № ВВВ признан безработным, ему назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ ВВВ обратился с заявлением об отказе от услуг ЦЗН в связи с самостоятельным поиском работы (л.д.70).

Приказом КУ ОО «Центр занятости населения КАО г. Омска» от ДД.ММ.ГГГГ ВВВ с ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ ВВВ вновь обратился в КУ Омской области «ЦЗН г. Омска».

Согласно карточке персонального учета, гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ №, ВВВ незанятый гражданин, осуществлял трудовую деятельность: ревизор 10 лет 8 месяцев 13 дней, начальник отдела, заместитель 8 лет 5 месяцев 15 дней, экономист 3 года 11 месяцев 17 дней, заведующий оборотной кассой 3 года 1 месяц 20 дней, плотник 2 года 2 месяца 5 дней, слесарь по ремонту автомобилей, 11 месяцев 15 дней, заведующий кладовой 8 месяцев 4 дня; последнее место работы: начальник отдела (специализированного в прочих отраслях), заместитель, стаж на ПМР 8 лет 5 месяцев 15 дней, общий стаж 8 лет 5 месяцев 15 дней, дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии было указано на наличие ограничений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по состоянию здоровья не рекомендована работа, связанная с подъёмом тяжестей более 5 кг., с повышенными психо-эмоциональными нагрузками, с ночными сменами, командировками, в неблагоприятных метеоусловиях.

Пожелания к работе: ревизор, экономист, кассир, заведующий хозяйством заработная плата от 15 000 руб. (л.д.53-54)

Приказами отдела занятости населения КАО <адрес> КУ <адрес> «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №П07118 ВВВ признан безработным, назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев, установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице в размере 977 руб. 50 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.55).

ДД.ММ.ГГГГ ВВВ обратился в КУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес> с заявлением безработного гражданина о направлении на досрочную пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление о том, что заседание комиссии центра занятости по вопросу досрочного назначения пенсии будет проведено ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по выдаче безработным гражданам предложений о досрочном назначении пенсии казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение продолжить содействие в поиске подходящей работы ВВВ(л.д.110).

Обращаясь в суд, истец считает данное решение незаконным, поскольку его трудоустройство не представляется возможным и имеются все основания для назначения ему пенсии досрочно.

В силу ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Из ответа ГУ УПФ РФ в КАО <адрес> следует, что получив предложение, гражданин, признанный безработный и отвечающий условиям, указанным в п. 2 ст. 32 Закона №, должен обратиться в ТУ ПФ РФ, приложив дополнительно заявление, документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документы, подтверждающие заработок и иные документы. Решение о назначении пенсии принимает УПФ РФ на основании представленных документов. При соблюдении вышеуказанных условий, главным основанием для назначения подобной пенсии будет являться предложение центра занятости (л.д.43).

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости имеет определяющее значение при назначении пенсии досрочно, оформляется при одновременном соблюдении следующих условий:

- причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата;

- гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке;

- у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;

- безработный гражданин должен достичь определенного возраста;

- безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости;

- у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства.

Как установлено судом, ВВВ ДД.ММ.ГГГГ был уволен по п. 2 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности или штата работников организации из Центральный банк РФ (Банк России) Главное управление по <адрес>.

ВВВ признан безработным в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

ВВВ достиг возраста 58 лет, имеет стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию, и согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

Вместе с тем на момент рассмотрения его заявления ДД.ММ.ГГГГ КУОО «ЦЗН <адрес>» пришло к выводу о продолжении содействия в поиске подходящей работы ВВВ

Таким образом, на момент вынесения указанного решения по заявлению ВВВ органы службы занятости пришли к выводу о том, что у органов службы занятости не отсутствует возможность для его трудоустройства.

В данной части ВВВ оспаривает позицию службы занятости, настаивая на том, что возможность для его трудоустройства отсутствует.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ВВВ обратился отдел занятости населения КАО КУ <адрес> «ЦЗН <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ВВВ выдано направление на работу на замещение свободного рабочего места, по профессии ведущий экономист в КУ <адрес> «Областной центр учёта и казначейства», кандидатура отклонена в связи с отсутствием опыта работы по бюджетному учету (л.д.88)

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление на работу в Министерство труда и социального развития <адрес> в должности ведущий специалист, экономика и управление, кандидатура отклонена в связи с сокращением должности (л.д.87).

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в Омскстат в должности экономист отдела информации, кандидатура отклонена в связи с отсутствием навыков по специфике деятельности организации (л.д.89).

ДД.ММ.ГГГГ ВВВ направлен на работу БУЗОО «Городская клиническая больница № им. КАН», должность экономиста, кандидатура отклонена в связи с закрытием вакансии (л.д.91).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявление о направлении на досрочную пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о продолжении содействия в поиске подходящей работы.

По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исчерпаны все меры для трудоустройства истца, с учетом того, что истец был постановлен на учет в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ он уже обратился с заявлением о выдаче предложения о выходе на пенсию по старости досрочно.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела трудоустройства истца так и не произошло, правового значения не имеет, поскольку оценка законности действий (бездействия) КУ ОО «ЦЗН <адрес>» проверяется судом на момент принятия решения о продолжении оказания содействия.

Суд принимает во внимание, что органы службы занятости не отказывали ВВВ в выдаче предложения о назначении пенсии по старости досрочно, а приняли решение о продолжении поиска работы, предприняв соответствующие действия.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу операционный офис № «Омский» Сибирского филиала Акционерного Западно-Сибирского коммерческого банка в должности экономист ведущий экономист группы кредитования, кандидатура отклонена в связи с тем, что нет опыта работы в отделе кредитования (л.д.90).

ДД.ММ.ГГГГ истцу предложена работа в БУ ОО «Центр социальной адаптации» в должности экономист, отклонена в связи с отсутствием опыта работы в бюджетной сфере (л.д.92).

ДД.ММ.ГГГГ ВВВ выдано направление на работу в Филиал АО «ОТП Банк» по специальности специалист банк, которая отклонена в связи с отсутствием опыта работы (л.д.94).

ДД.ММ.ГГГГ истцу предложена работа в ИФНС Кировского АО <адрес> в должности специалиста, отклонена в связи с отсутствием навыков работы (л.д.96)..

ДД.ММ.ГГГГ выдано два направления на работу в МП <адрес> «Парк культуры и отдыха им. 30-летяи ВЛКСМ» по профессии контролер, отклонена по состоянию здоровья и в АО «Омский электромеханический завод» по профессии комплектовщик, отклонена в связи с отсутствием вакансии (л.д.97).

В материалы дела ответчиком в судебном заседании также предосталвено направление на работу истца в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», ООО «Омский стекольный завод».

Из заключения о предоставлении гражданину государственной услуги по организации профессиональной ориентации следует, что истцу рекомендовано рассмотреть варианты переобучения по направлениям «Управление государственными и муниципальными закупками», «1С:Предприятие». Вместе с тем ВВВ не предпринял мер к их прохождению.

В такой ситуации доводы истца о том, что исчерпаны все возможности для трудоустройства судом отклоняются.

Суд также отмечает, что выдача органом занятости подтверждения на получение пенсии досрочно, в соответствии с действующим законодательством о занятости, является правом, а не обязанностью ответчика.

На основании вышеизложенного, учитывая, что истцу предлагались вакансии, а также оказывалось содействие в трудоустройстве, на дату обращения истца с заявлением о выдаче предложения о назначении досрочной пенсии ответчик правомерно при разрешении вопроса о выдаче предложения о направлении истца на досрочную трудовую пенсию возможность для трудоустройства ВВВ не утрачена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд дополнительно разъясняет, что истец не лишён возможности повторно обратиться с заявлением о выдаче органами службы занятости предложения на досрочное назначение пенсии по старости при подтверждении факта отсутствия возможности для его трудоустройства.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения об отказе, обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии по старости, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

По правилам ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ВВВ к казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска» о признании незаконным решения об отказе, обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии по старости, компенсации морального вреда, расходы по оплате государственной пошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ