Решение № 2-1198/2025 2-1198/2025~М-875/2025 М-875/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2-1198/2025

Дело №

29RS0№-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Ермолиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к государственному бюджетному комплексному учреждению <адрес> общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям», министерству труда, занятости и социального развития <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, финансировании мероприятий,

установил:

Истец (далее также – Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Управление) обратился в суд к государственному бюджетному комплексному учреждению <адрес> общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям» (далее также – ГБКУ) о возложении обязанности устранить нарушение обязательного требования п.2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: провести ремонт асфальтового покрытия на территории ГБКУ АО «Архангельский ЦСПСИД» до ДД.ММ.ГГГГ; к министерству труда, занятости и социального развития <адрес> о понуждении осуществить финансирование мероприятий ГБКУ по выполнению работ по ремонту асфальтового покрытия на территории ГБКУ до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением в отношении ГБКУ выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/пр об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части ремонта асфальтового покрытия на территории ГБКУ.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ГБКУ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда представителя не направил. В письменных пояснениях представитель указал, что ответчик неоднократно обращался в министерство труда, занятости и социального развития <адрес> с заявками на финансирование благоустройства территории (в т.ч. асфальтирования) учреждения. Однако денежные заявки удовлетворены не были.

Ответчик министерство труда, занятости и социального развития <адрес>, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда представителя не направил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также ( Закон №52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> утв. приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель данного Управления является главным государственным санитарным врачом по <адрес>.

В соответствии абзацем 12 статьи 1 Закона №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 2 статьи 46 Закона №52-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данный вид государственного контроля (надзора) осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (п. 2 ст. 50 Закона №52-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом проведена плановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного комплексного учреждения <адрес> общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям», в ходе которой было установлено, что в ГБКУ выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/пр со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в п.2 которого указано на необходимость проведения ремонта асфальтового покрытия на территории ГБКУ.

По итогам рассмотрения жалобы (ходатайства) ГБКУ АО «Архангельский ЦСПСИД» от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения пунктов 2, 4, 5, 7 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», Управлением принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения пунктов 2, 4, 5, 7 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании ст. 51 Закона №52-ФЗ предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории <адрес> служба представлена Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 11 данного Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по <адрес>.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20) предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В ходе судебного разбирательства ГБКУ доказательств исполнения пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. не представлено, что свидетельствует о несоблюдении требований санитарного законодательства.

В отношении искового требования к министерству труда, занятости и социального развития <адрес> суд приходит к следующему.

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГБКУ следует, что учредителем юридического лица является <адрес>, от имени которой выступает министерство труда, занятости и социального развития <адрес>.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, объем обязанности министерства труда, занятости и социального развития <адрес> по отношению к выявленным нарушениям требовании санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный орган исполнительной власти <адрес> по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации №-КГ23-195-К4 от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах требования истца к министерству труда, занятости и социального развития <адрес> о понуждении осуществить финансирование мероприятий ГБКУ по выполнению работ по ремонту асфальтового покрытия на территории ГБКУ удовлетворению не подлежит.

Поскольку материалами дела подтверждён факт неисполнения ГБКУ требований санитарного законодательства, доказательств обратному не представлено, суд полагает, что иск в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести ГБКУ, а также длительность неисполнения требований закона, суд в отсутствие возражений со стороны ГБКУ в данной части полагает возможным определить срок исполнения ответчиком обязательств, указанный истцом в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> к государственному бюджетному комплексному учреждению <адрес> общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям», министерству труда, занятости и социального развития <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, финансировании мероприятий удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное комплексное учреждение <адрес> общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям» (ИНН <***>) устранить нарушение обязательного требования п.2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: провести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по <адрес> к министерству труда, занятости и социального развития <адрес> о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений санитарного законодательства, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А.Александров

Копия верна, судья А.А.Александров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.