Постановление № 5-946/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-946/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Камчатское», юридический адрес: 683048, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) в усредненных координатах 58?52" СШ 153?24" ВД общество с ограниченной ответственностью «Камчатское» (далее по тексту –ООО «Камчатское», Общество), являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло прибрежное рыболовство посредством судна СРТМ «Орион». При этом ООО «Камчатское» осуществило вылов краба синего в общем количестве 39,995 тонн, который посредством указанного судна был доставлен и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выгружен в порту Зарубино (<адрес>). Таким образом, ООО «Камчатское» не обеспечило доставку краба синего в общем количестве 39,995 тонн, добытого в указанный период по указанному разрешению на прибрежное рыболовство, на территорию прибрежного субъекта, каким является Камчатский край, в места определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года №577-РП «Об определении на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства». Тем самым ООО «Камчатское» не выполнило требования п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, распоряжения Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

Таким образом, ООО «Камчатское» допустило нарушение правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Законный представитель ООО «Камчатское» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

До начала судебного заседания генеральный директор ООО «Камчатское» ФИО1 представил письменные возражения, в которых указал, что не согласен с предъявленным обвинением. Указал, что положения п. 10.1, ч. 1 ст. 1 и ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривают возможность использования водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, без выгрузки в определенные места доставки в случае осуществления производства рыбной и иной продукции на судах рыбопромыслового флота. Согласно п. 5 Перечня районов добычи (вылова) водных биоресурсов, в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять погрузку уловов водных биологических ресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной или иной продукции из водных биологических ресурсов, утв. Распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2013 года №1196-р, допускается производство рыбной и иной продукции в Западно-Камчатской подзоне, в том числе краба синего. ООО «Камчатское» посредством судна СРТМ «Орион» осуществляло добычу краба синего по разрешению на добычу «вылов» водных биологических ресурсов № в районе 61052 (Западно-Камчатская подзона) и производило соответствующую продукцию путем выполнения действий в соответствии с определенным технологическим процессом6 приемка, сортировка по минимальному промысловому размеру, очищение поверхности карапакса конечностей краба от обрастаний, укладка в ящики, взвешивание на сертифицированных весах, перекладка из ящиков в специальные емкости с постоянно аэрируемой морской водой, хранение в указанных емкостях с поддержанием соответствующих условий. Таким образом на судне была выпущена продукция в виде краба синего живого. Об этом свидетельствуют журналы учета готовой продукции и движения сырья за рейс на судне СРТМ «Орион» и в период с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ с судна СРТМ «Орион» в <адрес> была выгружена продукция краба синего живого общим весом 36,955 тонн. Действующие нормативные акты, не содержат требования о доставке продукции из водных биоресурсов, произведенной на судах рыбопромыслового флота, в места сдачи уловов на территорию прибрежного субъекта. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р на судах рыбпромыслового флота разрешено производство продукции из уловов краба синего в Западно-Камчатской подзоне. В связи с этим полагал, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу.

Изучив представленные возражения, материалы дела, судья приходит к следующему.

Судно СРТМ «Орион» принадлежит ООО «Камчатское». На основании договора тайм-чартера № КУК/КМ-03/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, судно СРТМ «Орион» с услугами экипажа передано во временное пользование ООО «Камчатское». Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании Разрешения (с дополнениями) №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ пользователю – ООО «Камчатское» предоставлено право посредством судна СРТМ «Орион» под управлением капитана ФИО4 осуществлять прибрежное рыболовство в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) синего краба. Период добычи: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54,47-49,46,50-51).

Из анализа судовых суточных донесений, переданных СРТМ «Орион», аналитических справок вылова и сдачи рыбопродукции, накладных на перемещение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно СРТМ «Орион» по Разрешению № выловило (добыло) краба синего в количестве 39,995 тонн. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судно СРТМ «Орион» улов в виде краба синего в общем количестве 39,995 тонн, добытого по Разрешению № в рамках осуществления прибрежного рыболовства, сдало в порту <адрес> предприятию ООО «Камчатское» (л.д. 16-17,20-21,22-23,34-35,38-43).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что уловы в виде краба синего в общем количестве 39,995 тонн, добытый посредством судна СРТМ «Орион» на основании Разрешения №, выданного пользователю ООО «Камчатское» ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным территориальным управлением ФАР на осуществление прибрежного рыболовства на основании приказов Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 112-м от 12 декабря 2016 года и от 21 декабря 2016 года № 86-м, на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, каковым является Камчатский край, не доставлялись. Об этом свидетельствуют вышеуказанные сведения, содержащиеся в ССД СРТМ «Орион», а также в представленных в деле накладных.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении юридического лица ООО «Камчатское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д.4-6).

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Камчатское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д. 69-72).

В силу положений ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 10.1 ст. 1 вышеуказанного закона, под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу положений ч. 2 ст. 7.1 вышеуказанного закона, использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 N 472-О, выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территориях населения, обеспечения их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Данная правовая позиция актуальна в свете изменений законодательства о рыболовстве, поскольку касается принципов и целей разграничения данных видов рыболовства, остающихся неизменными.

Анализ правил, содержащихся в п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», позволяет прийти к выводу, что при осуществлении прибрежного рыболовства пользователи водными биоресурсами обязаны либо самостоятельно доставить и выгрузить уловы водных биоресурсов в определённые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, либо обеспечить доставку таких уловов для их выгрузки на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

При этом данные места доставки, в том числе и перечень морских портов Российской Федерации, определяются органами государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП в соответствии с п. 10.1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрюзово, портпункт Крутогорово, портпункт Ичинский, портпункт Кировский, портпункт Октябрьский, портпункт Озерновский, портпункт Усть-Камчатский, портпункт Оссора, портпункт Корф, портпункт Пахачи, вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Таким образом, порт Зарубино (Приморский край) не включен в число мест доставки уловов, добытых пользователями Камчатского края, осуществляющими прибрежное рыболовство.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понятие уловы водных биоресурсов использовано в следующем значении. Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Таким образом, вопреки доводам законного представителя ООО «Камчатское», водные биоресурсы, в том числе после их производственной обработки на борту судна, в значении, придаваемом названным Федеральным законом, являются уловами прибрежного рыболовства, а потому подлежат выгрузке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов.

Как следует из имеющегося Разрешения №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ, квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предоставлены ООО «Камчатское» на основании приказов Мнистерства рыбного хозяйства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-м и от ДД.ММ.ГГГГ №-м.

В соответствии с приказом Минрыбхоза Камчатского края от 12.12.2016 N 112-м «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2017 год» (в ред. Приказа Минрыбхоза Камчатского края от 21.12.2016 N 86-м), пользователю- ООО «Камчатское» на 2017 год выделены квоты на добычу (вылов) краба синего в Западно-Камчатской промысловой подзоне в количестве 50,600 т.

Таким образом, ООО «Камчатское» осуществляло добычу краба синего, по квотам пользователей Камчатского края, и было обязано доставить ее на территорию прибрежного субъекта, то есть на территорию Камчатского края.

Порт Зарубино в качестве места доставки уловов прибрежного рыболовства в распоряжении Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП не поименован, поэтому выгрузка в данный порт уловов, добытых на основании Разрешения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным ТУ ФАР, пользователю ООО «Камчатское», не может быть признана соответствующей положениям п. 10.1 ст. 1 и ч. 2 ст.7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Камчатское» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской о государственной регистрации юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камчатское» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Генеральным директором ООО «Камчатское» является ФИО1 (л.д. 28-31).

Согласно материалам дела на момент совершения административного правонарушения СРТМ «Камчатское» на основании договора тайм-чартер № КУК/КМ-03/2017 от ДД.ММ.ГГГГ было передано во временное пользование с услугами экипажа ООО «Камчатское» (л.д. 47-49).

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, ООО «Камчатское» было обязано, имея для этого возможность, обеспечить соблюдение правил рыболовства капитаном судна и другими членами экипажа СРТМ «Орион» при осуществлении промысловой деятельности. Однако, несмотря на имеющиеся возможности, ООО «Камчатское» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения установленных правил промысла, в частности, по обеспечению доставки продукции, изготовленной из уловов водных биоресурсов, не территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, каковым является Камчатский край.

Все вышеуказанное свидетельствует о наличии вины ООО «Камчатское» в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Камчатское», не имеется.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ООО «Камчатское», так и другими лицами, и приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных условий, позволяющих применить при назначении административного наказания положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Камчатское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980).

ИНН <***>, КПП 410101001

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

Счет получателя: №

БИК 043002001, КБК 189 116 130 000 17000 140.

ОКТМО 30701000