Решение № 2А-493/2017 2А-493/2017~М-467/2017 М-467/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-493/2017

Дело № 2а-493/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г.Болгар РТ

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре И.З. Мингазове,

с участием административного истца - помощника прокурора Спасского района РТ И.И. Шурыгиной,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Никольского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес> расположено здание "Второклассная учительская школа", которое является объектом культурного наследия регионального значения. Указанный объект в настоящее время не имеет собственника, однако в качестве бесхозного имущества до настоящего времени не зарегистрирован. Полномочиями по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанного объекта культурного наследия обладает Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан, как орган местного самоуправления. Бездействие Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределённого круга лиц на доступ к культурным ценностям. Просил признать бездействие Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по постановке объекта культурного наследия "Второклассная учительская школа", расположенного по адресу: <адрес>, на учёт в качестве бесхозяйного имущества незаконным и обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке названного выше объекта культурного наследия на учёт в качестве бесхозяйного имущества.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Республики Татарстан И.И. Шурыгина административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан признала, подтвердила обстоятельства, изложенные административным истцом в административном исковом заявлении.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан И.И. Шурыгину, представителя Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

В силу части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества действующим с ДД.ММ.ГГГГ Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно части 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч. 1 ст. 15 названного выше Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Как указано в статье 6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях этого Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении в государственный охранный реестр памятников истории, градостроительства и архитектуры и передаче памятников истории и культуры в оперативное управление Министерства культуры Республики Татарстан" здание "Второклассная учительская школа", расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения.

Из информации, представленной Министерством культуры Республики Татарстан, следует, что на сегодняшний день объект "Второклассная учительская школа" является бесхозным и не используется.

В Едином государственном реестре недвижимости информация об объекте, расположенном по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, отсутствует, что подтверждается уведомлением №/ИСХ/17-1122637.

Таким образом, судом установлено, что здание "Второклассная учительская школа", являющееся объектом культурного наследия регионального значения, расположено на территории Спасского муниципального района Республики Татарстан. Данный объект культурного наследия в реестре федеральной собственности, в собственности Республики Татарстан и муниципальной собственности не значится, собственностью граждан или юридических лиц не является. Отсутствие собственника у спорного недвижимого имущества является безусловным основанием для обращения органа местного самоуправления с заявлением о признании его бесхозяйным в установленном законом порядке. Обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия - "Второклассная учительская школа", расположенного по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район, <адрес>, на учет как бесхозяйного, лежит на Исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> Республики Татарстан.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, а также принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, считает разумным установить годичный срок с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения: «Второклассная учительская школа», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующим закону.

Обязать Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан в течение года с момента вступления решения в законную силу принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения: «Второклассная учительская школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу - прокурору <адрес> Республики Татарстан в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Спасского

районного суда РТ Ф.Г. Батыршин