Решение № 3А-388/2025 3А-388/2025~М-100/2025 М-100/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 3А-388/2025

УИД: 50OS0000-01-2025-000498-46

Дело № 3а-388/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Григорьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-388/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Местной религиозной организации мусульман «Истина» города ФИО1 о ликвидации религиозной организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Местной религиозной организации мусульман «Истина» города ФИО1 (далее – Организация), в котором просит суд ликвидировать данную организацию и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления о государственной регистрации юридического лица Управлением издано распоряжение от 05.11.2020 № 2315-р об осуществлении государственной регистрации Организации и направлении документов в Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, необходимых для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Организация зарегистрирована Управлением 05.11.2020, учетный номер 5011011763. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) Организации является: 143964, <...>.

Как усматривается из административного искового заявления, 05.09.2024 из Прокуратуры Московской области в Управление поступило письмо об осуществлении контрольных мероприятий в отношении общественных и религиозных объединений, зарегистрированных на территории Московской области, прекративших свою деятельность, для принятия мер реагирования.

На основании требований ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в ходе текущего контроля Управлением в отношении Организации было направлено информационное письмо от 23.08.2024 № 50-3-6150/24, в котором Организации было предложено представить в Управление необходимые документы для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация какого-либо ответа не дала. При проведении контрольных мероприятий в отношении Организации Управлением была получена информация о том, что Организация по адресу: указанному в ЕГРЮЛ не находится, деятельность не осуществляет.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации Организация не информировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителе Организации, включаемых в ЕГРЮЛ.

Также при проверке полученной информации, Управлением в деятельности Организации были установлены иные нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

При указанных выше обстоятельствах, Управление полагает, что отсутствие Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ; отсутствие налоговой отчетности с даты постановки на налоговый учет 09.11.2020; отсутствие имущества и открытых расчетных счетов, а также неосуществление уставной деятельности (совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний, и факт неисполнения Организацией требований п.9 ст. 8 Федерального закона № 125-ФЗ (религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, к каковым относятся сведения об адресе или изменении адреса юридического лица) в своей совокупности является неоднократными нарушенияим.

Учитывая изложенное, Управление приходит к выводу, что Организация фактически прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, с момента регистрации – 09.11.2020 по адресу, указанному в регистрационных документах, не находится, отчеты в налоговые органы не представляет, мероприятий, направленных на достижение уставных целей, ради которых она создавалась, не проводит, и может быть ликвидирована как юридическое лицо, что является основанием для исключения ее из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представителем административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области по доверенности заявленные требования поддержаны в полном объеме.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Московской области Коростелева А.В. полагала административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 12.01.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 59 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, поскольку иное не установлено указанным федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 1).

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 64 от 27.12.2016 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическим лицами», право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, Федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только Федеральным законом (ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 30, ч.3 ст. 55 Конституции РФ).

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ закреплена обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции РФ, Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19.07.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России.

В силу положений регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) религиозные организации – это добровольные объединения граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, которые регистрируются в качестве юридических лиц.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из 10 участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Исходя из положений статей 10 и 15 Федерального закона № 125-ФЗ, религиозная организация действует на основании устава в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона №125-ФЗ, подп. 3 и 4 пункта 3 статьи 61 ГК РФ ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации (статья 2).

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании заявления о государственной регистрации юридического лица Управлением издано распоряжение от 05.11.2020 № 2315-р об осуществлении государственной регистрации Местной религиозной организации мусульман «Истина» города ФИО1 и направлении документов в Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, необходимых для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Организация зарегистрирована Управлением 05.11.2020, учетный номер 5011011763.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. В уставе религиозной организации указываются, в том числе: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 03.11.2020 № 45-П, к релизиозным организациям применимы общие положения о месте нахождения и адресе юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения религиозной организации как юридического лица определяется местом ее государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования); государственная регистрация религиозной организации осуществляется по месту нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, уполномоченного выступать от имени религиозной организации в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) Организации является: 143964, <...>.

05.09.2024 из Прокуратуры Московской области в Управление поступило письмо об осуществлении контрольных мероприятий в отношении общественных и религиозных объединений, зарегистрированных на территории Московской области, прекративших свою деятельность, для принятия мер реагирования.

На основании требований статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в ходе текущего контроля Управлением в отношении Организации было направлено информационное письмо от 17.10.2024 № 50-3-8276/24, в котором Организации было предложено представить в Управление необходимые документы для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация какого-либо ответа не дала. При проведении контрольных мероприятий в отношении Организации Управлением была получена информация о том, что Организация по адресу: указанному в ЕГРЮЛ не находится, деятельность не осуществляет.

Так, согласно письму Администрации городского округа ФИО1 Московской области от 15.05.2024 № 1-вх-3107, Организация никакой деятельности не ведет.

Межрайонная ИФНС России № 20 по Московской области (16.01.2025 вх. № 417/25) сообщила, что Организация состоит на налоговом учете с 09.11.2020; декларации в налоговый орган не предоставлялись; сведения об открытых расчетных счетах отсутствуют.

Согласно информации, предоставленной Прокуратурой города ФИО1 в письме от 14.05.2024 исх. № 192-ж-24, по сведениям, полученным от собственника квартиры, где находится председатель Организации он не знает, Организация была зарегистрирована во время пандемии в 2020 году, чтобы молиться, не выходя из дома. Религиозные службы в квартире не проводятся. Такие сведения получены от оперуполномоченного ОУР отдела полиции по городскому округу ФИО1 ФИО2

Кроме того, согласно сведениям регистрационного дела, при создании Организации были представлены документы, утвержденные Централизованной религиозной организацией Мухтасибатского собрания мусульман Московской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ с 27.07.2023 централизованная религиозная организация изменила название, на Центразизованная религиозная организация «Духовное собрание мусульман Московской области». Таким образом, государственная регистрация изменений сведений об Органимзации в ЕГРЮЛ не произведена, информационное письмо Управления от 23.08.2024 № 50-3-6150/24, не исполнено.

Также, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации Организация не информировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителе Организации, включаемых в ЕГРЮЛ.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64).

Установленные по делу обстоятельства в своей совокупности указывают на неоднократное нарушение Организацией норм федерального законодательства, что является законным основанием для ее ликвидации по решению суда на основании абзаца третьего пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ.

При указанных выше обстоятельствах, у суда имеются основания для вывода о том, что Организация фактически прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, по адресу, приведенному в регистрационных документах не находится, отчеты в налоговые органы не представляет, мероприятий, направленных на достижение уставных целей, ради которых она создавалась, не проводит, и может быть ликвидирована как юридическое лицо, что является основанием для исключения ее из ЕГРЮЛ.

При этом, административным ответчиком в суд не представлено доказательств, позволяющих суду принять иное решение.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Местной религиозной организации мусульман «Истина» города ФИО1 о ликвидации религиозной организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман «Истина» города ФИО1 (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить Местную религиозную организацию мусульман «Истина» города ФИО1 из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.