Решение № 2А-905/2024 2А-905/2024~М-770/2024 М-770/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-905/2024

№

УИД 61RS0№-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 декабря 2024 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи ...

при секретаре судебного заседания ...,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора <адрес> ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации <адрес>», в котором просит обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>» привести в соответствие требованиям законодательства горизонтальную разметку и установить дорожные знаки по адресам:

- <адрес> (напротив детской поликлиники) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- 12 квартал (напротив МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>») отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что по адресам в <адрес>:

- <адрес> (напротив детской поликлиники) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- 12 квартал (напротив МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>») отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест.

По результатам прокурорской проверки главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления за подписью заместителя главы администрации <адрес> по ЖКХ, транспорту и связи предоставлен ответ №.3/1131 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что <адрес> является дотационным муниципальным образованием, денежные средства на нанесение горизонтальной разметки и установки дорожных знаков отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ст. пом. прокурора <адрес> ... просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации <адрес>», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика и о признании исковых требований, просили при принятии решения установить разумный срок для исполнения, в связи с неблагоприятными погодными условиями в зимний период, отсутствие финансирования на данные цели в 2024 году, указав, что данные виды работ буду включены в контракт на содержание дорог в 2025 году, и могут быть исполнены не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание заинтересованное лицо Администрация <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Закона № 131 органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181 Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2020 № 904/пр.

Согласно п. 5.2.1. СП 59.13330.2020 на открытых индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять не менее 10 % мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

В силу п. 5.2.4 СП 59.13330.2020 габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исследованными материалами дела установлено, что проведенной прокуратурой города проверкой выявлено, что по адресам в <адрес>:

- <адрес> (напротив детской поликлиники) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- 12 квартал (напротив МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>») отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест.

По результатам прокурорской проверки главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления за подписью заместителя главы администрации <адрес> по ЖКХ, транспорту и связи предоставлен ответ №.3/1131 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что <адрес> является дотационным муниципальным образованием, денежные средства на нанесение горизонтальной разметки и установки дорожных знаков отсутствуют.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени не нанесена горизонтальная разметка и не установлены дорожные знаки по следующим адресам: <адрес> : <адрес> (напротив детской поликлиники); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); 12 квартал (напротив МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора города в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что на данный момент нарушения в части обязания МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>» привести в соответствие требованиям законодательства горизонтальную разметку и установить дорожные знаки по адресам: <адрес> (напротив детской поликлиники); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); 12 квартал (напротив МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>») не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, неблагоприятных погодных условий зимнего периода, считает необходимым возложить на МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>» обязанность привести в соответствие требованиям законодательства горизонтальную разметку и установить дорожные знаки по адресам: <адрес> (напротив детской поликлиники); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал); 12 квартал (напротив МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>»), в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления Прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>» в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести в соответствие требованиям законодательства горизонтальную разметку и установить дорожные знаки по адресам:

- <адрес> (напротив детской поликлиники) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- <адрес> (напротив <адрес>, 12 квартал) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест;

- 12 квартал (напротив МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации <адрес>») отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные п.п. 6.4, 8.17, 8.6.5 ПДД, а также горизонтальная разметка, предусмотренная п. 1.24.3 ПДД для инвалидных мест.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ...