Решение № 2А-422/2020 2А-422/2020~М-373/2020 М-373/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-422/2020

УИД 58RS0026-01-2020-000604-82 №2а-422/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Незванкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Гавриловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области. Так действующим законодательством Российской Федерации установлена обязанность участия органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО, в том числе, в обустройстве мест (площадок) накопления ТКО, а также в приобретении контейнеров и бункеров для установки мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области оборудовано 8 мест (площадок) накопления ТКО, хотя постановлением администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области от 09.08.2019 года №59 утверждена схема расположения мест (площадок) накопления ТКО, в которую включено 17 мест (площадок). Допущенные нарушения препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местами сбора ТКО, отрицательно сказываются на окружающей среде и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения муниципального образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с действующим законодательством 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области принять меры по оборудованию в соответствии с п.8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных: в с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области по адресам: ул.Лесная (территория лесничества), территория МБОУ СОШ с.Базарная Кеньша, территория кладбища с.Базарная Кеньша; в с.Лопуховка Никольского района Пензенской области по адресам: ул.Солнечная (напротив дома №7), ул.Солнечная (напротив дома №23), ул.Солнечная (напротив дома №55), ул.Центральная (напротив дома №18), ул.Центральная (между домами №31 и №34), территория кладбища с.Лопуховка в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Гаврилова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяются Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.6 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 данных Правил предписано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1039 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Из положений п.2 данных Правил следует, что накопление отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется на контейнерной площадке в бункерах и контейнерах.

Законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности пунктом 8.25 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается, в том числе, в оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подп.19 п.1 ст.4 Устава муниципального образования Базарно-Кеньшенский сельсовет Никольского района Пензенской области к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В состав территории Базарно-Кеньшенского сельсовета входят населенные пункты: село Базарная Кеньша, село Лопуховка (п.3 ст.2 Устава).

Постановлением администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области от 09.08.2019 года №59 утверждена схема размещения контейнеров для сбора мусора. Согласно данной схеме на территории муниципального образования Базарно-Кеньшенский сельсовет предусмотрено 17 контейнерных площадок.

В ходе проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории муниципального образования Базарно-Кеньшенский сельсовет в настоящее время оборудовано только 8 контейнерных площадок из предусмотренных 17.

Таким образом, бездействие администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с действующим законодательством 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами сбора твердых коммунальных отходов, отрицательно сказываются на окружающей среде и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения муниципального образования, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с действующим законодательством 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Базарно-Кеньшенского сельсовета.

Обязать администрацию Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силуоборудовать в соответствии с п.8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Базарно-Кеньшенского сельсовета: в с.Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области по адресам: ул.Лесная (территория лесничества), территория МБОУ СОШ с.Базарная Кеньша, территория кладбища с.Базарная Кеньша; в с.Лопуховка Никольского района Пензенской области по адресам: ул.Солнечная (напротив дома №7), ул.Солнечная (напротив дома №23), ул.Солнечная (напротив дома №55), ул.Центральная (напротив дома №18), ул.Центральная (между домами №31 и №34), территория кладбища с.Лопуховка.

Обязать администрацию Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Базарно-Кеньшенский сельсовет Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья