Решение № 2-2011/2018 2-2011/2018~М-1981/2018 М-1981/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-2011/2018

УИД №

Дело № 2-2011/2018

Мотивированное
решение изготовлено 16 октября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 11 октября 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Яроц Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование своих требований указал, что в 2013 году трижды подавал заявление в комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма. Трижды получал отказы. На его четвертое заявление получен положительный ответ, но с невыполнимыми условиями. Им подготовлен межевой план, топографическая съемка земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Но в связи с продолжительной болезнью долгое время не обращался в земельный комитет. В мае 2016 года он был признан инвалидом по военной травме. На основании постановления администрации г. Екатеринбурга от 31.102011 №; 4535 включен в очередь на предоставление земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно. На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 и 4 статьи 30, статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации просит признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава Свердловской области регулирует отношения по использованию и охране земель в Свердловской области как основы жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории (земельные отношения) (статья 1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в следующих случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В силу положений статьи 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем: 1) принятия граждан на такой учет; 2) ведения очереди граждан, состоящих на таком учете; 3) снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.

Учету в порядке, установленном в настоящей статье, подлежат граждане, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области (пункт 1).

Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков (далее - заявления о принятии на учет).

Заявления о принятии на учет подаются гражданами в органы местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области.

Форма заявления о принятии на учет, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, устанавливаются органами местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области.

В решении об отказе в принятии гражданина на учет должны содержаться основания такого отказа. Решение об отказе в принятии гражданина на учет принимается в случаях: если к заявлению не приложены документы, прилагаемые к заявлению о принятии на учет (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в муниципальных образованиях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Вместе с тем, пункт 1 статьи 23 Закона № 18-ОЗ в действующей редакции не предусматривает, что городской округ Верхняя Пышма относится к муниципальным образованиям Свердловской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.05.2013 ФИО1 обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о формировании и выставлении на аукцион земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>.

Письмом администрации ГО Верхняя Пышма от 07.08.2013 № на заявление о предоставление земельного участка однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства ФИО1 разъяснен порядок включения в очередь на получение земельного участка.

Согласно выписки из протокола заседания земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма № от 17.09.2013 принято решение о формировании земельного участка и выставлении его на аукцион при условии проекта планировки территории, на которой расположен земельный участок.

28.10.2013 ФИО1 вновь обратился в администрацию с заявлением о формировании земельного участка на основании решения земельно-инвентаризационной комиссии № от 17.09.2013.

Письмом администрации от 18.11.2013 № указано, что специалистом Управления архитектуры и градостроительства ГО Верхняя Пышма было подготовлено заключение по формированию границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

25.11.2013 ФИО1 поданы заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка и уточнении (присвоении) адреса земельного участка.

В ответ на заявление от 25.11.2013 ФИО1 сообщено, что для предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости на территории ГО Верхняя Пышма» необходимо предоставить в управление архитектуры и градостроительства правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: <адрес>.

Письмом от 18.12.2013 № ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку земельный участок не стоит на кадастровом учете, не имеет фиксированных границ, площади, местоположения и правового статуса.

17.02.2014 ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

03.04.2014 ФИО4 подано заявление об ускорении процесса выдачи схемы расположения земельного участка по заявлению от 17.02.2014.

Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 12.05.2014 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, учетный номер № от 22.04.2014 площадью <данные изъяты> кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, основной вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом с приусадебным участком с возможностью ведения личного подсобного хозяйства.

23.07.2015 по заказу ФИО1 кадастровым инженером подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

30.07.2015 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Поскольку истец в существующей очереди граждан, обладающих правом на однократное бесплатное получение земельных участков не состоял, письмом администрации № от 29.12.2015 ФИО1 предложено представить в администрацию ГО Верхняя Пышма заявление на однократное бесплатное получение земельного участка с приложением копии удостоверения ветерана боевых действий.

15.06.2016 ФИО1 вновь обратился к ответчику с заявлением о передаче в его собственность спорного земельного участка со ссылкой на Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ.

07.07.2016 письмом комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № со ссылкой на пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 25.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принято решение о прекращении переписки по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Сведений об оспаривании в установленном законом порядке отказов, выраженных в вышеуказанных письмах администрации ГО Верхняя Пышма, истцом суду не представлено, судом не установлено.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует, однако оно кем-либо оспаривается или не признается. Поэтому лицо, требующее применения такого способа защиты, должно представить доказательства возникновения у него по каким-либо законным основаниям права собственности на спорный земельный участок.

Между тем как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, каким-либо правом в отношении спорного земельного участка истец не обладает и в рамках заявленного иска фактически ставится вопрос о новом предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков в собственность производится в административном порядке и предметом судебного разбирательства может являться лишь соответствие порядка и процедуры предоставления земельного участка, установленным действующим законодательством.

Кроме того, отношения по предоставлению земельного участка носят заявительный характер, предусматривают определенную процедуру, для которой предусмотрен также определенный период времени, вместе с тем, доказательств обращения в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о включении его в очередь граждан, обладающих правом на однократное бесплатное получение земельных участков, ФИО1 не представлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права собственности на земельный участок, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина