Решение № 2А-702/2017 2А-702/2017~М-543/2017 М-543/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-702/2017

Гр.дело № 2а-702/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой И.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата, ссылаясь на следующие обстоятельства:

07 апреля 2017 года в отношении ФИО2 призывной комиссиейгорода Сосновоборска Красноярского края было вынесено решение о призыве на военнуюслужбу.

Считает, что данное решение призывной комиссии, а также действия военного комиссариата по вынесению заключения о категории годности ФИО2 к военной службе и по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 <данные изъяты> прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства, в результате которых на административного истца была незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и нарушено гарантированное частью 1 статьи 27 Конституции РФ право на свободу передвижения по следующим основаниям.

Пунктом 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 29 марта 2017 года № 149-РГ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2017 года» и Приложением 2 к данному Распоряжению по представлению военного комиссара Красноярского края от 03 марта 2017 года № 1/208 была создана призывная комиссия города Сосновоборска Красноярского края.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности ивоенной службе», по результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящиеработой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о категории годностигражданина к военной службе.

В силу пункта 13 «Положение о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Таким образом, решение призывной комиссии может быть принято только на основе заключения о категории годности, вынесенного врачом, руководящим работой, по результатам медицинского освидетельствования, проведенного военным комиссариатом.

В соответствии с пунктом 9 Указа Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», отделы военного комиссариата являются структурными подразделениями военного комиссариата субъекта РФ.

В силу пункта 21 данного Указа военный комиссар субъекта утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности

Таким образом, военный комиссариат Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края не является самостоятельным юридическим лицом, а входит в структуру военного комиссариата Красноярского края и действует исключительно от его имени.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», военные комиссариаты субъекта РФ являются юридическими лицами.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 51 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственные реестры являютсяфедеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений оюридическом лице. Также в соответствие с пунктом 4 статьи 5 данного Федерального законауказанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующихизменений.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - коды ОКВЭД) отнесены к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, не предоставления актуальных сведений о видах деятельности юридического лица влечет за собой наступление административной ответственности по статье 14.25 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, в сведениях из ЕГРЮЛ должна содержаться достоверная и актуальная информация о видах деятельности юридического лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Федеральное Казенное Учреждение «Военный комиссариат Красноярского Края», осуществляет деятельность, связанную исключительно с обеспечением военной безопасности, что соответствует, согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности», утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст (далее - «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности»), группе «84.22».

В то же время, согласно подпункту 21 пункта 17 Указа Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», одной из основных задач военных комиссариатов является организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.

При этом деятельность по медицинскому осмотру, либо освидетельствованию не относится к деятельности связанной с обеспечением безопасности, а соответственно, данной деятельностью военный комиссариат Красноярского края в лице своих структурных подразделений не занимается.

Более того, в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» присутствуют пункты, наиболее полно охватывающий деятельность по проведению медицинских мероприятий. Например, (группа) пункт 86.90.9 - деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.

Очевидно, что деятельность военного комиссариата по проведению медицинского обследования по своей природе является медицинской. Однако исходя из выписки из ЕГРЮЛ, в полномочия военных комиссариатов, входит лишь осуществление деятельности связанной с обеспечением безопасности.

Таким образом, деятельность по проведению медицинских мероприятий, в частности медицинских освидетельствование в рамках Положения о военно-врачебной экспертизы, не входит в полномочия военных комиссариатов, вследствие чего решения, основанные на проведенных медицинских мероприятиях, являются незаконными и нарушают права административного истца.

Поскольку медицинское освидетельствование административного истца было проведено не уполномоченным субъектом, а именно структурным подразделения органа, который исходя из сведений ЕГРЮЛ не занимается медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу, то и решение призывной комиссии, вынесенное на основании такого заключения о категории годности, также должно быть признано незаконным.

На основании изложенного считает, решение призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 07 апреля 2017 года о призыве ФИО2, а также действия военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края по вынесению заключения о категории годности административного истца к военной службе и по выдаче повестки, обязывающей ФИО2 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства.

Административный истец просит: признать незаконным решение призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 07 апреля 2017 года о призыве ФИО1 <данные изъяты> на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края от 07 апреля 2017 года по вынесению заключения о категории годности ФИО1 <данные изъяты> к военной службе; признать незаконными действия военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО2 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 23 июня 2017 года.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ходатайство истца об отложении слушания дела не поступало.

Представители административных ответчиков: Призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военного комиссариата по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представили копии личного дела призывника ФИО2

Представитель заинтересованного лица -ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО3, действующая на основании доверенности № 4 от 15.12.2016, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд направила письменное возражение, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя военного комиссара Красноярского края. В возражениях сослалась на то, что оспариваемое в суде решение принято призывной комиссией, являющейся коллегиальным органом, включающим представителей органов и организации, созданной Распоряжением Губернатора Красноярского края (ст. 27 Федерального закона 53-ФЗ), заключение о категории годности к военной службе по состоянию здоровья непосредственно предшествует принятию решения о призыве и является основанием для принятия решения призывной комиссии, в отдельности от решения призывной комиссии о категории годности к военной службе каких –либо прав и обязанностей для гражданина не влечет и прав его не нарушает, оно выносится только в определенных законом целях (ст.5.1 Федерального закона 53-ФЗ). Государственная регистрация юридического лица может быть признана недействительной по решению суда, но не в связи с домыслами гражданина. Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются законными, пока не будут опровергнуты судом. Так, согласно п. 8. ст. 51 ГК РФ «Государственная регистрация юридических лиц» юридическое лицо, считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (п.4 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЭС ред.2) (принят и введении в действие приказом Федерального агентства по текущему регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст) деятельность, связанная с обеспечением военной обязанности включает: -управление, контроль и регулирование вопросов, связанных с обороной и деятельностью сухопутных, морских, воздушных и космических вооруженных сил. Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Положению и военной –врачебной экспертизе (п.6 Положения о военно–врачебной экспертизе) в целях установления годности к военной службе, что является необходимым условием для создания и подержания в актуальном состоянии сведений о мобилизационных людских ресурсах и непосредственно влияет на состояние на состояние мобилизационной готовности в целях обороны страны. Военный комиссариат организует освидетельствование в целях установления годности к военной службе, что является необходимым условием для создания и поддержания в актуальном состоянии сведений о мобилизационных людских ресурсах, что в свою очередь непосредственно влияет на состояние мобилизационной готовности в целях обороны страны. Согласно п.4 п.п. 1 п.17 Указа Президента РФ от 07.12.2012 года №1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», военные комиссариаты являются территориальными органами МО РФ, одна из задач которых – организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на военный учет граждан, призываемых на военную службу. При призыве граждане подлежат медицинскому освидетельствованию (не военно-врачебной экспертизе), которая не относится к видам медицинской деятельности, т.к. военный комиссариат и призывная комиссия при освидетельствовании не осуществляют лечение граждан, т.е. не оказывают медицинскую помощь. Соответственно медицинская деятельность не является основным видом деятельности. Считает, что действия военного комиссариата по вручению повестки соответствует п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ, согласно которому призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Истец признан годным к военной службе, соответственно, вручение повестки на отправку в войска при условии наличия решения призвать на военную службу является законным.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 4, 9 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1), на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 3 статьи 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, гражданам, признанным годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к Настоящему Положению (далее –расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показателями предназначения для прохождения военной службы.

В силу статьи 5.1 приведенного выше ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 16.01.1991 года, принят на воинский учет в отдел военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска 28.01.2008 года.

В соответствии с Протоколом № 5/5 от 07.04.2017 года, ФИО4 имеет категорию годности ППГВУ:Б-4. Согласно ст. 13-д расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, при призыве граждан на военную службу постановления правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» -годен к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3».

Таким образом, 07.04.2017 года по результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей –специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынес итоговое заключение об установлении ФИО2 категорию годности к военной службе «Б-3», что подтверждается записью в учетной карте призывника ФИО2

07.04.2017 призывной комиссией Березовского района и города Сосновоборска было вынесено решение - призвать на военную службу ФИО2; 14.04.2017 ему выдана повестка на отправку к месту прохождения службы на 23.06.2017 года.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 29.03.2007 № 149-рг по представлению военного комиссара Красноярского края была создана Призывная комиссия для осуществления призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу.

Военный комиссариат Красноярского края является территориальным органом Министерства Обороны Российской Федерации в соответствии с п.4 Положения «О военных комиссариатах» утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609.

Отдел военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и г. Сосновоборску, муниципальном, 3 разряда является основным структурным подразделением военного комиссариата Красноярского края, что подтверждается Положением об отделе военного комиссариата Красноярского края по Березовскому району и г. Сосновоборску, муниципальном, 3 разряда, утвержденным 22.03.2013 за №92.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО2 на военную службу и заключение о его годности к военной службе приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, в связи с чем, оснований о признании действий незаконными и для отмены решения призывной комиссии не имеется.

Проанализировав все доказательства в совокупности, суд считает, что решение о призыве ФИО2 на военную службу является законным и принятым уполномоченным органом, а доказательств обратного со стороны административного истца в материалы дела не представлено.

Кроме того, сведений о создании призывной комиссии с нарушением закона либо отсутствии у членов призывной комиссии права на участие в комиссии и дачу заключения о состоянии здоровья призывника ФИО2 и категории годности его к прохождению военной службы суду не представлено.

Согласно вышеприведенным положениям закона также нет оснований считать незаконными действия военного комиссариата по выдаче повестки, обязывающей административного истца прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы.

Административным истцом в исковом заявлении не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд и не представлены какие либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем, нарушение прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления и в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к Призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края о признании незаконным решения призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 07 апреля 2017 года о призыве ФИО2 на военную службу; признании незаконными действия Военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края от 07 апреля 2017 года по вынесению заключения о категории годности ФИО1 <данные изъяты> к военной службе; признании незаконными действия военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 <данные изъяты> прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 23 июня 2017 года – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сосновоборский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2017 года.

Председательствующий: И.А. Васильева