Решение № 2А-478/2018 2А-478/2018~М-408/2018 М-408/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-478/2018

Дело № 2а-478-2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Балезино 06 сентября 2018 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики Тютиной И.В.,

при секретаре Перминовой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>, сроком на три года

представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца ФИО1, действующей по доверенности за ФИО3, к Администрации Муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным бездействия Администрации МО «Балезинский район», выразившееся в отказе ФИО3 осуществить формирование земельного участка (в том числе выполнение кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана), на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, о возложении на Администрацию муниципального образования «Балезинский район» осуществить формирование земельного участка (в том числе выполнение кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана), на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО3, ФИО1 обратилась в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. В заявлении указано, что ФИО3 является долевым собственником квартиры, в многоквартирном жилом доме по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от 25 марта 2009 года, что подтверждается свидетельствами о праве собственности <номер> от 15 мая 2009 года. Поскольку земельный участок, на котором находится многоквартирный жилой дом, не был сформирован и на кадастровый учет не поставлен, ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию Муниципального образования «Балезинский район», в котором просил обеспечить: формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, проведение государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом. 29 июня 2018 года Администрация Муниципального образования «Балезинский район» уведомило ФИО3 о том, что с заявлением о формировании земельного участка вправе обратится лицо, уполномоченное на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведение кадастровых работ с целью формирования земельных участков осуществляется путем заключения муниципального контракта с кадастровыми инженерами, сообщено о праве самостоятельно обращения с целью проведения кадастровых работ для формирования земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 просит признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Балезинский район», выразившееся в отказе осуществить формирование земельного участка (в том числе выполнение кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана), на котором расположен многоквартирный дом по адресу Удмуртская Республика, <адрес> провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом, а также возложить на Администрацию Муниципального образования «Балезинский район», осуществление формирования земельного участка (в том числе выполнение кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана), на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 возражала против требований представителя административного истца по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что на момент обращения административного истца с заявлением о формировании земельного участка, а именно 01.06.2018 года, действовала старая редакция Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», потому истцу правомерно был дан ответ, что с подобным заявлением вправе обратиться лицо, уполномоченное на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, начало действия новой редакции 14.07.2018 года. Ранее, 30.04.2010 года, административный истец ФИО3 обращался в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. На основании его заявления, было вынесено постановление Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 05.05.2010 года №335 «О предоставлении гражданам в общую долевую собственность, за плату, земельного участка, находящегося в государственной собственности», в связи с чем Администрацией МО Балезинский район данный участок был отмежеван и была составлена схема расположения земельного участка. Данное постановление административным истцом получено не было, также, в течение последующих двух лет им не было использовано право регистрации права общей долевой собственности.

Дополнительно представителем административного ответчика был представлен план мероприятий на кадастровые работы объектов недвижимого имущества муниципального образования «Балезинский район», постановление от 05 мая 2010 года №335 «О предоставлении гражданам в общую долевую собственность, за плату, земельного участка, находящегося в государственной собственности», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по межеванию земельного участка, выписка из журнала регистрации заявлений физических лиц на приобретение земельных участков в собственность, справка от 05 сентября 2018 года <номер>, муниципальная программа «Муниципальное управление на 2015-2020 годы».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о судебном заседании был извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела находится заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от 25 марта 2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от 15 мая 2009 года.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, по состоянию на 04 декабря 2017 года земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> площадью 429.00 кв. м. не сформирован.

В письме Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 29 июня 2018 года ФИО3 на его обращение сообщено о том, что с заявлением о формировании земельного участка вправе обратится лицо, уполномоченное на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведение кадастровых работ с целью формирования земельных участков осуществляется путем заключения муниципального контракта с кадастровыми инженерами, сообщено о праве самостоятельно обращения с целью проведения кадастровых работ для формирования земельного участка.

Согласно справки муниципального образования «Балезинский район» от 05 сентября 2018 года <номер>, земельный участок по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, в соответствии с Планом мероприятий на кадастровые работы объектов недвижимого имущества муниципального образования «Балезинский район», включен на проведение кадастровых работ по межеванию на 2 квартал 2019 года.

Согласно плана мероприятий на кадастровые работы объектов недвижимого имущества муниципального образования «Балезинский район», земельный участок по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, включен на проведение кадастровых работ по межеванию на 2 квартал 2019 года.

Согласно муниципальной программе «Муниципальное управление на 2015-2020 годы» на организацию финансирования подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования Балезинского района составляет: в 2017 году – 298,5 тыс.рублей, в 2018 году- 311,9 тыс.рублей;

Согласно выписке из журнала регистрации заявлений физических лиц на приобретение земельных участков в собственность, 30 апреля 2010 года ФИО3 обращался в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу Удмуртская республика, <адрес> собственность, ответ в Администрации МО «Балезинский район» им не был получен.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по межеванию земельного участка, земельный участок, расположенный по адресу Удмуртская республика, <адрес> 2010 году был отмежеван, составлена схема расположения земельного участка.

Согласно постановления от 05 мая 2010 года <номер> «О предоставлении гражданам в общую долевую собственность, за плату, земельного участка, находящегося в государственной собственности» ФИО3 предоставлен в общую долевую собственность по *** доле, за плату земельный участок по адресу Удмуртская республика, <адрес>. рекомендовано зарегистрировать право общей долевой собственности в Балезинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом разъяснений, данных в пункте 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления № 10/22).

Таким образом, представитель административного истца ФИО3- ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, реализуя ФИО3 предоставленное законом право, как собственник помещения в многоквартирном доме.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6» часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 (п. 2 резолютивной части Постановления). Постановлено впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (пункт 3 резолютивной части Постановления).

С учетом изложенного доводы административного ответчика Администрации МО «Балезинский район» о том, что с заявлением о формировании земельного участка вправе обратиться лицо, уполномоченное на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в силу действия иной редакции Жилищного кодекса РФ, суд считает несостоятельными, поскольку данная позиция противоречит Постановлению Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П.

Доводы административного ответчика о правомерности отказа административному истцу в связи с тем, что ранее 30 апреля 2010 года административный истец ФИО3 обращался в Администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, после чего не получил постановление Администрации МО «Балезинский район» от 05 мая 2010 года <номер> и не воспользовался в течение последующих двух лет правом на регистрацию права общей долевой собственности, суд также не может принять во внимание, поскольку реализация ФИО3 прав собственника, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст.36 ЖК РФ, частями 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» носит заявительный характер, действующим законодательством не предусмотрено ограничение указанных прав собственника в зависимости от наличия предыдущих обращений.

Включение административным ответчиком работ по составлению межевого плана земельного участка по адресу: УР, <адрес> в план мероприятий на кадастровые работы объектов недвижимого имущества муниципального образования «Балезинский район» на 2 квартал 2019 года не может быть расценено судом в качестве законности отказа ФИО3 в проведении работ по формированию земельного участка (в том числе выполнению кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана) по заявлению ФИО3

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что каких – либо действий, направленных на формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, одним из собственников помещения в котором является ФИО3, административным ответчиком по заявлению ФИО3 не осуществлено, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности за ФИО3, к Администрации Муниципального образования «Балезинский район» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Балезинский район», выразившееся в отказе ФИО3 осуществить формирование земельного участка (в том числе выполнение кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана), на котором расположен многоквартирный дом по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, занятый указанным многоквартирным домом.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Балезинский район», осуществить формирование земельного участка (в том числе выполнение кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана), на котором расположен многоквартирный дом по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом по адресу Удмуртская Республика, <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тютина