Решение № 2А-1290/2025 2А-1290/2025~М-547/2025 М-547/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-1290/2025

Дело № 2а-1290/2025

УИД № 92RS0001-01-2025-000755-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Петровских П. Е. о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, заинтересованное лицо: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее – Севреестр), в котором просит признать незаконным решение Севреестра об отказе в государственном кадастровом учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м., оформленное в виде уведомления № КУВД -001/2024-42522559/9 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Севреестр в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО г. Севастополя) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-42522559 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО г. Севастополя издано распоряжение №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м.».

Во исполнение пункта 6 указанного Распоряжения ФИО2 подала в ДИЗО города Севастополя заявление о направлении в Севреестр заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, к которому был приложен межевой план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в Севреестр заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ДИЗО г. Севастополя государственным регистратором Петровских П.Е. приостановлен государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, расположенного: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м., а в последствии принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-42522559/9.

Основанием для принятия указанного решения стало то, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №-ПП (далее – Правилами землепользования и застройки) расположен в территориальной зоне жилищного строительства Ж2.1/О/-/20, для которой предусмотрены предельные максимальные размеры земельных участков до 1000 кв.м., когда как образуемый земельный участок имеет площадь 1260 кв.м.

Административный истец полагает, что решение Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на регистрацию за ней права собственности на спорный земельный участок.

Административный истец считает ошибочным вывод регистрационного органа о том, что размер образуемого земельного участка противоречит правилам землепользования и застройки, согласно которым максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 1000 кв.м., поскольку на момент обращения за перераспределением земельного участка, действовало постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» которым допускалось образование земельного участка на территории городских и сельских населенных пунктов, для целей индивидуального жилищного строительства площадью до 1500 кв.м. Полагает, что правила землепользования и застройки к спорным правоотношениям не применимы.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО2 вынуждена обратиться в суд с административным иском.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. В представленных суду возражениях на исковое заявление указано, что при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1260 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) будет противоречить нормам действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу просила отказать.

Административный ответчик - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Петровских П.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что во исполнение решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-610/2023 ДИЗО города Севастополя повторно рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-790/22 о перераспределении земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м.».

ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО города Севастополя направил в Севреестр заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (КУВД №) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомил ФИО2, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-42522559/6 Севреестр приостановил государственным кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м.

По истечении срока приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № КУВД-001/2024-42522559/6, государственным регистратором Севреестра Петровских П.Е. принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-42522559/9.

Приостанавливая государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, а впоследствии отказывая истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Севреестр обосновал свое решение тем, что размер образуемого земельного участка противоречит правилам землепользования и застройки, согласно которым максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 1000 кв.м. По мнению Севреестра, формирование земельного участка, выделенного для индивидуального жилищного строительства, имеющего значение площади более 1000 кв.м., приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования земельного участка, в связи с чем усматриваются нарушения условий, установленных правилами землепользования и застройки города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского, внутригородских муниципальных образований.

Согласно ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми катами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установлении градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (ст. 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений применительно к территории, расположенной в границах указанных внутригородских муниципальных образований (п. 1 пп. 1.1 Раздела 1 Правил землепользования и застройки).

Градостроительные регламенты для различных территориальных зон определены разделом III Правил землепользования и застройки. Так, для зоны «Индивидуальное жилищное строительство» градостроительным регламентом предусмотрена максимальная площадь земельного участка – 1000 кв.м.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, площадью 1260 кв.м.

Вместе с тем, ФИО2 обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о перераспределении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения административного истца в ДИЗО г. Севастополя правила землепользования и застройки не были приняты. На момент обращения административного истца в ДИЗО г. Севастополя предельные размеры земельных участков были урегулированы Региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Пунктом 2.11. Региональных нормативов градостроительного проектирования были определены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в зависимости от назначения объекта капитального строительства, вида разрешенного использования земельного участка. Так, для земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома, расположенных на территории на территории городских и сельских населенных пунктов, предельный максимальный размер земельного участка был определен в размере 1500 кв.м.

С учетом вышеизложенного, действовавшее на момент обращения ФИО2 в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусматривало возможность образования земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома, расположенных на территории сельских населенных пунктов, площадью до 1500 кв.м.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Аналогичное положение содержится и в ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом к правоотношениям по перераспределению ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, в отношении которого распоряжением ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка, подлежит применению законодательство, которое действовало на момент возникновения правоотношений, а именно постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которое допускало образование земельного участка на территории городских и сельских населенных пунктов, для целей индивидуального жилищного строительства площадью до 1500 кв.м. Применение же Севреестром к спорным правоотношениям Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, противоречит принципу применения закона во времени.

Также суд отмечает, что распоряжение ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ предоставляет право ФИО2 перераспределить спорный земельный участок в порядке ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не отменено и не оспорено, а, следовательно, является действующим и подлежит исполнению, в том числе и Севреестром.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с чем признает указанное решение незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-42522559 о государственном кадастровом учете земельного участка и государственной регистрации прав на него в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права административного истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-42522559/9 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-42522559 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Плодовый, 4, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя уведомить административного истца и суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в деле №а-1290/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена 19.06.2025