Решение № 12-8/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-8/2019

Материал № 12-8/2019

УИД 19RS0004-01-2019-000223-52


РЕШЕНИЕ

село Аскиз 17 мая 2019 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Райкова И.В., при секретаре судебного заседания Логиновой В.В., с участием защитника Карачакова И.А., рассмотрев жалобу представителя главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО1 – Карачакова И.А., на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия (далее по тексту ГИТ в РХ) ФИО2 от 14.01.2019 (с учетом определения № 19/7-1000-18-ОБ/3/1 от 29.03.2019 об исправлении описки в постановлении о назначении административного наказания) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей.

В жалобе Карачаков И.А. выражает несогласие с указанным постановлением и ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Карачаков И.А. также просил об отмене постановления, по доводам, изложенным в жалобе, пояснил, что о дате составления протокола на 28.12.2018 ФИО1 не извещался, направленные в ГИТ в РХ 11.01.2019 ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела и допуске защитника, не приняты во внимание, постановление от 14.01.2019 ФИО1 не получал. О вынесенном 14.01.2019 постановлении стало известно Карачакову И.А. только 18.02.2019.

ГИТ в РХ надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в судебное заседание представитель не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу о незаконности принятых по настоящему делу процессуальных актов ввиду следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В материалах дела, поступивших по запросу суда из ГИТ РХ, отсутствует протокол об административном правонарушении от 28.12.2018, составленный в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО1 без его участия.

Также в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, состоится 28 декабря 2018 года.

Между тем, как пояснил защитник Карачаков И.А. никаких извещений о составлении 28.12.2018 протокола об административном правонарушении им не поступало. Копия протокола об административном правонарушении поступила в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» 11.01.2019, что подтверждается входящим штампом с № 51.

Как указано в копии протокола об административном правонарушении от 28.12.2018, указанный протокол составлен в присутствии главного врача ФИО1, права, предусмотренные ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ разъяснены.

При этом подписи лица, привлекаемого а административной ответственности, подтверждающей ознакомление с правами в протоколе об административно правонарушении не имеется. Как не имеется сведений о том, что после составления протокола об административном правонарушении он вручен главному врачу ФИО1

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО1 был составлен в его отсутствие без надлежащего извещения о дате и времени составления протокола, а потому является ненадлежащим доказательством и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В настоящем судебном заседании представитель Карачаков И.А. пояснил, что извещение о рассмотрения дела 14 января 2019 года в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» поступило 11.01.2019, в тот же день ФИО1 направлено ходатайство в ГИТ в РХ о допуске защитника и об отложении рассмотрения дела в связи с ознакомлениями с материалами дела. Однако в материалах дела не содержится указанной информации.

Согласно предоставленной защитником Карачаковым И.А. информации, 11.01.2019 ФИО1 в ГИТ в РХ направлено ходатайство о допуске защитника Карачакова И.А., которое в этот же день получено адресатом, однако в представленных материалах данное ходатайство и результат его разрешения не отражены.

В постановлении N 19/7-1000-18-ОБ/3/140 от 14.01.2019, вынесенном в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не содержится сведений о его участии в рассмотрении дела и участи его защитника Карачакова И.А., разъяснении ему прав и его пояснений по существу правонарушения.

Однако из имеющегося в деле определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.12.2018 следует, что рассмотрение дела назначено на 14.01.2019 на 08 час. 15 мин.

Других определений и документов, свидетельствующих о том, что рассмотрение дела назначено на 14.01.2019, в деле нет.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и поскольку такие нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения к административной ответственности, установленный законом не истек, имеются основания для отмены обжалуемого постановления, как и принятого определения от 29.03.2019 об исправлении описки в оспариваемом постановлении и возвращения дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу защитника Карачакова И.А. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда в <адрес> инспекции труда в <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении №-ОБ/3/140 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» ФИО1 ФИО8, определение главного государственного инспектора труда Государственной инспекции трудв в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» ФИО1 ФИО7, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в Государственную инспекцию труда в <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Райкова