Решение № 2-295/2021 2-295/2021~М-267/2021 М-267/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-295/2021

Дело № 2-295/2021

Поступило 22 апреля 2021 года

УИД 54RS0016-01-2021-000497-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием помощника прокурора Быковой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Подсобное хозяйство «Утянское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию подсобное хозяйство «Утянское» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании и возложении обязанности предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год, в соответствии с планом – графиком организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источнике № по бензапирену.

В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в сентябре 2019 года проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования МУП «Подсобное хозяйство «Утянское».

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, допущенные учреждением при осуществлении хозяйственной деятельности. По результатам проверки должностным лицом министерства учреждению выдано предписание от 13 сентября 2019 года № 97/4 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

21 января 2021 года министерством проведена внеплановая документарная проверка исполнения учреждением ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание в полном объеме не выполнено.

Ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 февраля 2018 года № 74.

В нарушение требований законодательства отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год МУП ПХ «Утянское» в министерство не представлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

МУП ПХ «Утянское» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источнике № по бензапирену.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Быкова Д.О. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – МУП ПХ «Утянское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств и заявлений не поступило.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв на исковое заявление.

Суд считает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в период с 12 по 13 сентября 2019 года проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования МУП «Подсобное хозяйство «Утянское».

Проведенной проверкой выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, допущенные при осуществлении хозяйственной деятельности.

По результатам проверки должностным лицом Министерства природных ресурсов МУП «Подсобное хозяйство «Утянское» выдано предписание от 13 сентября 2019 года № 97/4 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

За допущенные нарушения директор МУП «Подсобное хозяйство «Утянское» был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8. 41 КоАП РФ. Постановления по делу об административном правонарушении вступили в законную силу.

21 января 2021 года Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения ответчиком ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание в полном объеме не выполнено.

По фактам невыполнения предписания указанным в акте внеплановой документарной проверки 21 января 2021 года № 3/1 Министерством природных ресурсов был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ директора МУП «Подсобное хозяйство «Утянское». 10 марта 2021 года мировым судьей 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области вынесено постановление о привлечении директора МУП «Подсобное хозяйство «Утянское» к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу 23 марта 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 февраля 2018 года № 74.

В нарушение указанных требований отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год МУП ПХ «Утянское» в министерство не представлен.

Ответчиком в материалы дела представлена копия отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год с квитанцией об отправлении указанного отчета в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области 05 мая 2021 года.

Однако, в соответствии с письменными пояснениями представителя министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО1 и служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год МУП ПХ «Утянское» в отдел экологической экспертизы, нормирования отходов и разрешительной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области не поступил.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

На момент проведения Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в период с 12 по 13 сентября 2019 года, а также на момент проведения внеплановой документарной проверки 21 января 2021 года производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источнике № – котельная по бензапирену не осуществлялся, в связи с чем, МУП Подсобное хозяйство «Утянское» допущено бездействие.

Суду предоставлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУП ПХ «Утянское» и Федеральным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» с целью отбора проб промышленных выбросов и измерения концентраций загрязняющих веществ, а также анализа воздушной среды по определению концентраций бензапирена. Также представлен протокол испытаний промышленных выбросов от 25 января 2021 года.

Однако, полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 04 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» суду ответчиком не представлен.

Кроме того, ответчику Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области был установлен срок для устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, в установленный срок данные нарушения не устранены.

Бездействием МУП «Подсобное хозяйство «Утянское» по устранению нарушений природоохранного законодательства создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Подсобное хозяйство «Утянское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Подсобное хозяйство «Утянское» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, незаконным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Подсобное хозяйство «Утянское» представить в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год; в соответствии с планом-графиком организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источнике № по бензапирену.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.