Решение № 12-32/2018 12-351/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е



дело №12-32/2018
г.Салават
21 февраля 2018 года
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Салимов Ирик Мансурович, рассмотрев в здании Салаватского городского суда РБ по адресу: <...> а жалобу ООО «Башстройпоставка» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РБ ФИО1 ... от 00.00.0000 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Башстройпоставка» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РБ ФИО1 ... от 00.00.0000 ООО «Башстройпоставка» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Башстройпоставка» ФИО2 обратился с жалобой, в которой указывает, что никаких трудовых отношений между ООО «Башстройпоставка» и погибшим ФИО5 не было, правила по охране труда не могут применяться, поскольку помещение не являлось производственным объектом.

В судебном заседании директор ООО «Башстройпоставка» ФИО2, представитель ООО «Башстройпоставка» ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 с доводами жалобы не согласился, указал, что, несмотря на отсутствие трудовых отношений ООО «Башстройпоставка» должно было обеспечить разработку и оформление регламентирующих документов в области охраны труда при осуществлении строительно-монтажных работ.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материал, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов, 00.00.0000 года в (данные изъяты) произошел несчастный случай со смертельным исходом с гражданином ФИО5 при монтаже двутавровой балки для путей кран-балки, произошло падение с отметки 6,0 м. в производственном здании, расположенным по адресу: (адрес)

По данному факту Государственной инспекцией труда в РБ проведена проверка, в результате которой в отношении ООО «Башстройпоставка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за то, что в нарушение требований п. 16 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 г. №33бн перед началом строительного производства не оформлен акт-допуск для производства строительно-монтажных работ; в нарушении требований п.8 Правил по охране труда в строительстве отсутствовал разработанный проект производства работ (технологические карты, регламенты) с указанием мероприятий монтажу путей для кран-балки, в том числе исключения падения работников с высоты.

Привлекая ООО «Башстройпоставка» к административной ответственности, должностным лицом инспекции труда сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

С данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.8 Правил по охране труда в строительстве, утв. Приказом Минтруда России от 01.06.2015 N336н (Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2015 №38511) организация и проведение строительного производства должны осуществляться в соответствии с проектами организации строительства (далее - ПОС) и проектами производства работ (далее - ППР), которые должны предусматривать конкретные решения по безопасности и охране труда, определяющие технические средства и методы работ, обеспечивающие выполнение требований охраны труда.

В соответствии с п.16 указанных Правил перед началом строительного производства на территории действующего производственного объекта работодатель и руководство хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего производственный объект, обязаны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта (приложение N 1 к Правилам) (далее - акт-допуск).

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Так, из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки государственной инспекцией труда в РБ установлено, что в 00.00.0000 года с целью выполнения подготовительных работ, заключающихся в демонтаже ворот, закладки воротных проемов шлакоблоком между разными помещениями, прокладки путей для существующей кран-балки, ФИО2 привлек ФИО5, который сообщил, что он эту работу выполнит со своей бригадой и со своими инструментами (подъемная тележка, сварочный аппарат, резак, шланги, баллоны пропановые и кислородные, спецодежда, кувалды, монтировки и другие инструменты). ФИО5 привлек к выполнению работ граждан РФ ФИО6, ФИО7, ФИО8 Трудовые договора между ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ООО «Башстройпоставка» не оформлялись. Договора гражданско-правового характера между ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ООО «Башстройпоставка» не оформлялись. Оплату труда ФИО2 производил собственными наличными средствами по договоренности с ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Согласно заключению государственного инспектора труда от 00.00.0000 года, что указанный выше несчастный случай квалифицируется как несчастный случай, не связанный с производством, подлежит оформлению актом произвольной формы. Установить ответственных лиц, нарушения которых привели к несчастному случаю, возможно при установлении характера правоотношений (трудовых) между ООО «Башстройпоставка» и пострадавшим ФИО5 в судебном порядке.

В соответствии с п.п.1 Правил по охране труда в строительстве, утв. Приказом Минтруда России от 01.06.2015 N336н правила по охране труда в строительстве (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство).

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства.

Работодатель (лицо, осуществляющее строительство) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

В примечании к п.2 указано, что лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку установлено, что ФИО2 заключал договор и оплачивал работу с ФИО5 как физическое лицо, трудовых отношений между ФИО5 и ООО «Башстройпоставка» не имелось, ФИО5 принял на себя обязательства выполнить работу своей бригадой и своими силами с использованием своих инструментов, в действиях ООО «Башстройпоставка» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РБ ФИО1 ... от 00.00.0000 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Башстройпоставка» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 21.02.2018г.

Секретарь суда

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда

Подлинник решения подшит в дело №12-32/18 Салаватского городского суда Республики Башкортостан