Решение № 2А-319/2018 2А-319/2018~М-364/2018 М-364/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-319/2018

Дело 2а-319/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Могойтуй 22 октября 2018 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андановой Д. Г.,

при секретаре судебного заседания Шагдурове А. А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Могойтуйского района Шабановой М. О.,

представителя административного ответчика – председателя Совета сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

заинтересованного лица - главы сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к Совету сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края о признании бездействия по принятию мер по прекращению полномочий главы сельского поселения «Ушарбай» ФИО3 незаконным и обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий ФИО3 как главы сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Могойтуйского района, действующий в интересах муниципального образования сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указывая следующее. Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения требований федерального законодательства. В нарушение пунктов 1, 4.1 ст. 36, пункта 5 части 3, части 3.1 ст.12.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп. «а» п.1 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», глава сельского поселения «Ушарбай» Могойтуйского муниципального района ФИО3 неоднократно злоупотреблял своим служебным положением, то есть использовал служебный автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № в личных целях, в том числе, в нерабочее время. Кроме того, злоупотребление своим служебным положением повлекло совершение ФИО3 преступления с использованием служебного автомобиля в качестве средства его совершения. Так, 05.02.2018г. в вечернее время глава сельского поселения «Ушарбай» ФИО3 в личных целях в состоянии алкогольного опьянения управлял служебным автомобилем, будучи привлеченный к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ. Тем самым, ФИО3, управляя служебным автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, совершил преступление, предусмотренное ст. 264.1 УК РФ. 21.06.2018г. мировым судьей судебного участка №66 Могойтуйского судебного района Забайкальского края глава сельского поселения «Ушарбай» ФИО3 осужден по указанной статье, ему назначено наказание в виде 220 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок 2 года. Приговор мирового судьи вступил в законную силу 03.07.2018г.

20.06.2018г. прокуратурой Могойтуйского района председателю Совета сельского поселения «Ушарбай» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения «Ушарбай» ФИО3 в отставку. Однако, несмотря на вступивший в законную силу обвинительный приговор, по результатам рассмотрения представления прокурора Советом сельского поселения принято решение поддержать инициативу жителей села и не удалять главу сельского поселения ФИО3 в отставку.

Указанное решение Совета сельского поселения «Ушарбай» нарушает требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В нарушение требований действующего законодательства и Устава сельского поселения «Ушарбай» ФИО3 с момента вступления приговора в силу свои полномочия, как глава местного самоуправления, добровольно не сложил. Деятельностью органов местного самоуправления сельского поселения «Ушарбай» руководит лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор суда, полномочия которого подлежат досрочному прекращению. Представительный орган местного самоуправления не принимает мер по прекращению полномочий, что не отвечает интересам муниципального образования и неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, каждое из которых вправе претендовать на замещение должности главы сельского поселения и наделению полномочиями по решению вопросов местного значения.

Бездействие Совета сельского поселения Ушарбай», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО3 является незаконным и нарушает интересы муниципального образования сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Могойтуйского района Шабанова М.О. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить их требования, поскольку осуществление полномочий главы муниципального образования лицом, имеющим судимость за совершение преступления, законодательством Российской Федерации не допускается.

Представитель административного ответчика - Совета сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» ФИО2 требования прокурора не признал, поддержал доводы, изложенные в возражении, дополнив, что Совет сельского поселения «Ушарбай» принял обоснованное решение, воспользовавшись своим правом не прекращать полномочия главы, при этом руководствовался ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2013 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Председатель Совета сельского поселения «Ушарбай» ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что Совет принял решение не прекращать полномочия главы сельского поселения ФИО3, учитывая мнения жителей села.

Заинтересованное лицо - глава сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» ФИО3 не согласен с требованиями прокурора, просит дать возможность продолжить исполнение своих полномочий до окончания срока, на который он избран.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

На основании пункта 5 части 10 статьи 40 данного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичная норма закреплена в пункте 7 части 6 статьи 25 Устава сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район».

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года № 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40, п. 8 ч. 1 ст. 44). Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом, не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). А досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40) названного Закона, является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы муниципального образования.

Указанная норма Закона носит императивный характер; в законе не оговариваются какие-либо обстоятельства, от которых зависит наступление последствий в виде прекращения контракта, в том числе те, на которые ссылается ответчик – поддержание инициативы жителей сельского поселения.

Само по себе вступление обвинительного приговора в законную силу уже делает невозможным осуществление осужденным главой местной администрации полномочий, осуществляемых на основе контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно статьи 74.1 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Судом установлено, что решением избирательной комиссии сельского поселения «Ушарбай» от 14 сентября 2014 года № 19/3 «Об избрании главы сельского поселения «Ушарбай», распоряжением № 13-л/с от 17.09.2014 года вступил в должность главы сельского поселения «Ушарбай» ФИО3.

Приговором мирового судьи судебного участка № 66 Могойтуйского судебного района Забайкальского края от <данные изъяты> года ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание <данные изъяты> (л. д. 7-9). Данный приговор вступил в законную силу 03 июля 2018 года.

20 июня 2018 года прокурором Могойтуйского района председателю Совета сельского поселения «Ушарбай» внесено представление с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения «Ушарбай» ФИО3 в отставку (л.д. 10-11).

Согласно письму от 18 июля 2018 года, вопрос об удалении главы сельского поселения «Ушарбай» ФИО3 в отставку рассмотрен на заседании Совета сельского поселения 12 июля 2018 года, и по нему принято решение (л.д. 12).

Согласно данному решению Совета сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» № 25-88 от 12 июля 2018 года, глава сельского поселения ФИО3 не удален в отставку в связи с поддержанием инициативы жителей сельского поселения (л.д. 13).

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, ФИО3 с момента вступления приговора в законную силу свои полномочия, как главы местного самоуправления, добровольно не сложил, требования прокуратуры района Советом сельского поселения не исполнены.

Тем самым, решение Совета сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» от 12.07.2018 г. № 25-88 и бездействие этого же органа по разрешению вопроса о досрочном сложении полномочий ФИО3 как главы органа местного самоуправления, являются незаконными.

Довод представителя административного ответчика о том, что представительный орган воспользовался своим правом не удалять главу сельского поселения в отставку, противоречит вышеприведенным нормам закона.

Не обоснован довод представителя административного ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку согласно ч.2 ст.219 КАС РФ сокращенный десятидневный срок предусмотрен по административным исковым заявлениям об оспаривании решения представительного органа об удалении в отставку главы муниципального образования. По настоящему иску применяется срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, который административным истцом не пропущен.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований факт отбытия ФИО3 уголовного наказания, учитывая, что судимость не снята и не погашена в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что непринятием мер к прекращению полномочий главы местного самоуправления сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления. Указанное обстоятельство позволяет осуществлять местное самоуправление лицу, конфликтующему с уголовным законом, не отвечающему нравственным требованиям, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, ч. 1 ст. 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район», выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий главы сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район».

Обязать Совет сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» исполнить требования подпункта 6 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принять решение о прекращении полномочий главы муниципального образования сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» ФИО3 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Представителю Совета сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента принятия решения путем подачи жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Судья Д.Г. Анданова