Решение № 2-2-136/2024 2-2-136/2024~М-2-97/2024 М-2-97/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-2-136/2024

УИД: 40RS0013-02-2024-000120-68

Дело № 2-2-136/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Жиздра 2 июля 2024 года

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием представителя истца – представителя Управления Россельхознадзора по Брянской. Смоленской и Калужской областям по доверенности ФИО1,

ответчика ИП ФИО2,

при секретаре Ерохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО2 об обязании оформлять карантинные сертификаты,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в суд с иском к ответчику ИП ФИО2 об обязании его оформлять карантинные сертификаты на каждую партию вывозимой растительной продукции из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №), № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №), указав в обоснование, что в ДД.ММ.ГГГГ.г. ИП ФИО2 осуществлял вывоз подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без оформления карантинного фитосанитарного сертификата, создавая тем самым угрозу фитосанитарной безопасности Калужской области и других регионов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – представитель Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, ссылаясь на сложность процедуры оформления указанного сертификата.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 327 (ред. от 30.05.2024) утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе, в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В пунктах 5.1.4, 5.2(1).28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции, и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно пункту 4 данного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от 4 марта 2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Типовое положение), который создается, в том числе, для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

В пунктах 8.1.3, 8.1.23 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции, и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. 19.10.2023) «О карантине растений» (Федеральный закон №206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).

Согласно ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 ст. 2 данного Федерального закона указано, что:

- карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов;

- карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;

- карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним;

- карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;

- подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона №206-ФЗ указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в " пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно ч. 2 ст. 21 данного Федерального закона для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции.

Согласно ч.3 ст. 21 указанного закона карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

В ч. 7 ст. 29 Федерального закона №206-ФЗ указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в области карантина растений.

Древесина, изделия и отходы из нее, за исключением обработанной термическим и химическим методами, в том числе маркированной специальным знаком международного образца включены в пункт 14 Перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30 июля 2020 № 432.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Из п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 № 206- ФЗ следует, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в числе иного, извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 31 Федерального закона №206-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона №206-ФЗ в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №), № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по Monochamus sutor (L) - малому черному еловому, черному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis (Olivier) на лесные насаждения хвойных пород ( в том числе в границах участковых лесничеств Жиздринского, Зикеевского, Болвинского, Судимирского, Огорского участковых лесничеств ГКУ КО «Жиздринское лесничество» Жиздринского района Калужской области), и утверждена программа локализации очага и ликвидации популяции малого черного елового усача Monochamus sutor (L) и черного соснового усача (Monochamus galloprovincialis (Olivier)) на лесных насаждениях хвойных пород.

Усачи рода Monochamus, согласно единому перечню карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 года № 158, являются карантинными объектами, ограниченно распространёнными на территории Российской Федерации.

Они относятся к наиболее массовым вредителям леса и наносят лесной отрасли серьезный ущерб, особенно существенен в местах лесоповала, лесозаготовок. Так же размножение черного усача происходит часто в изреженных участках леса, при летнем хранении в лесу неокоренных лесоматериалов. При этом усачи заселяют практически здоровые деревья, нанося им большие физиологические повреждения, а личинки прокладывают ходы в стволах, тем самым снижают качество древесины. Кроме того, усачи являются переносчиками микроскопического, но исключительно опасного патогена - сосновой стволовой нематоды, который в благоприятных климатических условиях способен вызвать массовое увядание хвойных насаждений. Через раны, нанесенные жуками, нематоды проникают в древесину здорового дерева. Питаясь на эпителиальных клетках смоляных каналов, нематоды, быстро размножаются, расселяются по всему дереву и убивают его за несколько недель.

В целях недопущения распространения карантинных вредителей леса в другие регионы РФ и за ее пределы, а также для локализации и ликвидации выявленных очагов, существуют требования, правила и нормы обеспечения карантина. Одним из требований является карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции.

Согласно пунктам 1- 2 раздела 1 вышеуказанных программ запрещен вывоз без карантинного сертификата из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение Monochamus sutor Linnaeus - малым черным еловым усачом, (Monochamus galloprovincialis (Olivier)) - черным сосновым усачом (неокоренные лесоматериалы, посадочный материал, ветки, лесная подстилка и т.п.).

В соответствии с пунктом 6 раздела 1 данной программы перемещение подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны в пределах Российской Федерации производится по карантинным сертификатам, выдаваемым Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям на основании экспертного заключения аккредитованной лаборатории о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции,

Из этого следует, что в случае вывоза из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, такая подкарантинная продукция должна обязательно сопровождаться карантинным сертификатом.

В соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 12 января 2022 года № 7, карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ГКУ КО «Жиздринское лесничество» в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее информацию по лесозаготовителям и арендаторам леса хвойных пород на территории лесничества, из которого следует, что ИП ФИО2. является арендатором лесных участков в Жиздринском районе, на который наложена карантинная фитосанитарная зона по карантинному вредителю леса: малому черному еловому усачу (Monochamus sutor (Linnaeus)), общий объем заготовленного им леса составляет 1021 мЗ.

Также, по информации системы ЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства за 2024 год зарегистрированы сделки с древесиной по факту вывоза из карантинных фитосанитарных зон в <адрес>, а также имеется информация о складах, размещенных в Жиздринском и <адрес>х.

В ДД.ММ.ГГГГ году из УМВД России по Брянской области МО МВД России «Брянский» поступил материал проверки (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) по факту вывоза ДД.ММ.ГГГГ подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска - бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 34 мЗ из карантинной фитосанитарной зоны Калужской области, из ГКУ КО «Жиздринское Лесничество» без карантинного сертификата. Грузоотправителем и собственником данной продукции являлся ИП ФИО2

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 был признан виновным по ст. 10.2 КоАП РФ, как нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза из территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В результате мониторинга ФГИС «Аргус - Фито» установлено, что, в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям заявки на выдачу карантинных сертификатов на отгружаемую подкарантинную продукцию от ИП ФИО2 за период ДД.ММ.ГГГГ не поступали, карантинные сертификаты индивидуальному предпринимателю не выдавались.

В ДД.ММ.ГГГГ годах ИП ФИО2 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям с целью профилактики нарушений объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №№ основным видом деятельности ИП ФИО2 является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, дополнительным видом деятельности является распиловка и строгание древесины.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, пояснениями представителя истца, объяснениями ответчика ФИО2, который в судебном заседании не отрицал факт вывоза им из Калужской области ГКУ КО «Жиздринское лесничество» без соответствующего сертификата еловых бревен.

Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ИП ФИО2 своими действиями (бездействиями), связанными с вывозом подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинного сертификата создает угрозу причинения вреда охраняемым законом деятельности - карантинной фитосанитарной безопасности территории Калужской области, а также продовольственной безопасности региона.

При вывозе партий подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны ИП ФИО2 необходимо обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренных статьей 21 Федерального закона №206-ФЗ, Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» для оформления карантинного сертификата на вывозимую растительную продукцию из карантинных фотосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом данной нормы с ФИО2 в доход муниципального образования муниципального района «Жиздринский район» Калужской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОРГНИП №) оформлять карантинный сертификат на каждую партию вывозимой растительной продукции из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОРГНИП №) в доход муниципального образования муниципального района «Жиздринский район» Калужской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 июля 2024 года.

Председательствующий: