Решение № 2-1013/2021 2-1013/2021~М-149/2021 М-149/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1013/2021

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО3,

представителя ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад №» в нарушение требований п.11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

На выявленные нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующему МАДОУ «Детский сад №» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично.

Поскольку неисполнение требований законодательства нарушает права несовершеннолетних воспитанников в образовательном учреждении на охрану здоровья, не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете не только в ходе образовательного процесса, но и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также в случае возникновения ситуаций, связанных с террористическими или экстремистскими действиями, просит суд возложить на МАДОУ «Детский сад №» обязанность по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; обязать администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование указанной МАДОУ «Детский сад №» обязанности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 при рассмотрении дела настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО3 при рассмотрении дела исковые требования признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Просила суд установить срок для оснащения медицинского кабинета МАДОУ «Детский сад №» необходимым оборудованием в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления образования администрации <адрес> ФИО4 при рассмотрении дела исковые требования признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Просил суд установить срок для исполнения искового заявления в части обеспечения финансирования в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч.2 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.ст.1, 28 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в соответствии со ст.54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с положениями Порядка несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Согласно п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу положений п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В соответствии с п.1, п.7.1 и п.13 ч.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.9 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

При рассмотрении дела судом установлено, что МАДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с положениями Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад №» является городской округ «<адрес>», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимном сотрудничестве по организации медицинского обслуживания детей ДОУ, заключенного между МАДОУ «Детский сад №» и КГБУЗ «Детская городская клиническая больница №» (Исполнитель) следует, что МАДОУ «Детский сад №» обязуется оснастить помещения медицинского блока медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

<адрес> проведена проверка в МАДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад №» в нарушение требований п.11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

На выявленные нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующему МАДОУ «Детский сад №» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично.

В соответствии с ответом заведующего МАДОУ «Детский сад №» собственных средств на приобретение оборудования, указанного в представлении прокурора, у учреждения нет. Вопрос о выделении денежных средств для укомплектования медицинского кабинета на данный момент не рассматривается, в связи с отсутствием финансирования.

В медицинском кабинете МАДОУ «Детский сад №» отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», мешок Амбу, вакуумный матрас, 4 зонда желудочных разных размеров, 2 ширмы, 2 лампы настольных, бикс большой, 2 бикса малых, 4 корцанга.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет, оборудованный в МАДОУ «Детский сад №», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением №, утвержденному Приказом.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений законодательства об образовании в РФ в части, касающейся охраны здоровья воспитанников в МАДОУ «Детский сад №», в виде недоукомплектации медицинского кабинета необходимым оборудованием, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Недоукомплектация медицинского кабинета МАДОУ «Детский сад №» медицинским оборудованием нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об образовании в части, касающейся охраны здоровья воспитанников в МАДОУ «Детский сад №», существенно снижают уровень охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном дошкольном учреждении.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возможности их удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом правового статуса ответчиков, осуществления их финансирования деятельности из средств бюджета, определенных временных затрат на приобретение и поставку недостающих медицинских изделий, необходимых значительных финансовых затрат, а как следствие реальных возможностей по устранению нарушения, суд считает возможным удовлетворить ходатайства ответчиков об установлении срока исполнения решения суда. С учетом установленных по делу обстоятельств, а также наименования и количества недостающего медицинского оборудования, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета – удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать Администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование обязанности Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Ю. Суворова