Постановление № 5-187/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-187/2018

Дело №5-187/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2018 года г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Респ.Башкортостан Абузарова Э.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ..., ОГРН ..., осуществляющего деятельность по розничной торговле в магазине разливных напитков по адресу: г...,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обратилось в суд с материалом об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст.6.4 КоАП РФ, указывая на то, что в ходе внеплановой выездной проверки < дата >. в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин. в отношении ИП ФИО1 по распоряжению (приказу) ... от < дата >. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2 в магазине разливных напитков «Пивмаркет», расположенном на части нежилых помещений первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 450097, ..., при непосредственном обнаружении и по итогам проведенного визуального осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: в несоблюдение требований п.п.2.2, 3.3, 3.7 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не является раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации, горизонтальные отводы канализации не имеют устройства для прочистки труб, на концевых участках канализационных горизонтальных отводов не устроены «дыхательные» стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования, канализационная сеть магазина ИП ФИО1 объединена с канализацией здания жилого многоквартирного дома по адресу: 450097, ..., канализационная труба магазина негерметична (имеет разрыв), сточные воды вытекают непосредственно в подвал, образуя скопление воды на земле. В магазине разливных напитков «Пивмаркет», расположенном на части нежилых помещений первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 450097, ..., осуществляется деятельность по розничной торговле разливными напитками (пиво, сидр, лимонад, квас), снеками, орехами. В магазине установлено торговое оборудование (панель с разливными кранами, прилавок, витрины), требующее санитарной обработки постоянно и в установленном порядке. Деятельность ИП ФИО1 в магазине разливных напитков «Пивмаркет», расположенном на части нежилых помещений первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 450097, ..., ухудшает условия проживания, отдыха жителей многоквартирного жилого ....

В судебном заседании ИП ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что выявленные нарушения не несут угрозы здоровью граждан, так как недостатки устранили после их выявления, более того, ранее она не знала, что должна отвечать за подвальное помещение, находящееся под магазином «Пивмаркет», мокрица образовалась не от ненадлежащего исполнения ее обязанностей как индивидуального предпринимателя.

Должностное лицо Управления Росптребнадзора по РБ ФИО3, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, пояснила, что в Управление Роспортебнадзора по РБ поступила коллективная жалоба жильцов дома относительно деятельности магазина разливных напитков «Пивмаркет», расположенном на части нежилых помещений первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 450097, ..., что условия проживания ухудшаются, канализационная сеть, которая идет с магазина, имеет разрыв, вода стекает в подвал, сеть не имеет автоматическое устройство, соединяется с канализационной сетью дома, не имеет систем очистки, от протечки у жильцов дома появились мокрицы, просит приостановить деятельность индивидуального предпринимателя.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

В силу статьи 8 и пункта 1 статье 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, при этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В силу п.3.3 СанПиН 2.3.6.1066-01 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков.

Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к организации торговли.

Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств должны иметь устройства для прочистки труб.

На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Как следует из п.3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

В судебном заседании установлено, что < дата > в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин. в отношении ИП ФИО1 по распоряжению (приказу) ... от < дата >. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2 в магазине разливных напитков «Пивмаркет», расположенном на части нежилых помещений первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 450097, ..., при непосредственном обнаружении и по итогам проведенного визуального осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

- в несоблюдение требований п.п.2.2, 3.3, 3.7 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не является раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации, горизонтальные отводы канализации не имеют устройства для прочистки труб, на концевых участках канализационных горизонтальных отводов не устроены «дыхательные» стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования, канализационная сеть магазина ИП ФИО1 объединена с канализацией здания жилого многоквартирного дома по адресу: 450097, ..., канализационная труба магазина негерметична (имеет разрыв), сточные воды вытекают непосредственно в подвал, образуя скопление воды на земле. В магазине разливных напитков «Пивмаркет», расположенном на части нежилых помещений первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 450097, ..., осуществляется деятельность по розничной торговле разливными напитками (пиво, сидр, лимонад, квас), снеками, орехами. В магазине установлено торговое оборудование (панель с разливными кранами, прилавок, витрины), требующее санитарной обработки постоянно и в установленном порядке. Деятельность ИП ФИО1 в магазине разливных напитков «Пивмаркет», расположенном на части нежилых помещений первого этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 450097, ..., ухудшает условия проживания, отдыха жителей многоквартирного жилого ....

ИП ФИО1 не исполнены обязанности по организации работы предприятия розничной торговли в соответствии с действующими санитарными правилами.

Вина ИП ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от < дата >., распоряжением о проведении проверки от < дата >. ..., решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от < дата >, актом проверки от < дата >. ..., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 8.05.2018г., выпиской из ЕГРИП, и иными материалами административного производства, сомневаться в законности, достоверности и объективности, указанных выше доказательств оснований не имеется.

Материалы дела об административном правонарушении, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, указанные материалы и процессуальные документы не противоречат положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом №294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) – заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 за ... от < дата >., с чем ИП ФИО1 лично ознакомлена < дата >., нарушений при ее проведении не усматривается.

На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

ИП ФИО1 должна была выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, но не исполнила данные требования закона, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в ее действиях вины в совершении вмененного правонарушения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в силу ст.3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Выявленные нарушения органом Управлением Роспотребнадзора по РБ судья относит к исключительным, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологиченских требований может повлечь вред здоровья граждан и свидетельствуют о необходимости временного приостановления деятельности магазина разливных напитков «Пивмаркет» ИП ФИО1, находящегося по адресу: ..., поскольку не может быть предотвращено другими способами, кроме административного приостановления деятельности.

Оснований для применения административного штрафа с учетом совершенного административного правонарушения, его объекта посягательства и объективной стороны, судья не усматривает, в том числе и не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ для замены штрафа предупреждением, поскольку обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в ходе судебного заседания не установлено.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, значительные временные и финансовые затраты, необходимые для устранения нарушений, судья полагает, что необходимое время для их устранения составляет 2 недели.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ..., ОГРН ..., осуществляющую деятельность по розничной торговле в магазине разливных напитков по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина разливных напитков по адресу: ..., на срок 14 (четырнадцать) суток.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.Р. Абузарова