Решение № 2А-556/2019 2А-556/2019~М-520/2019 М-520/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-556/2019

Дело № 2а-556/2019 Копия

УИД 74RS0010-01-2019-000684-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 25 июля 2019 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении на орган местного самоуправления обязанности осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель «Особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «Сельскохозяйственного назначения».

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование: Для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, общей площадью 42505 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ из Комитета по строительству и архитектуре Агаповского муниципального района Челябинской области была получена информация о том, что земельный участок находится в территориальной зоне С-2-сельскохозяйственная зона. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя главы Агаповского муниципального района Челябинской области о переводе земельного участка из категории земель «Особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «Сельскохозяйственного назначения». ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему отказано в изменении категории земельного участка на том основании, что в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к заявлению не было приложено заключение государственной экологической экспертизы. Считает отказ незаконным, так как заключение государственной экологической экспертизы должно быть получено органом местного самоуправления самостоятельно. Также данный отказ нарушает его права, ограничивает в возможности использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, представитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца ФИО3 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование: Для размещения базы отдыха «Бережок», общей площадью 42505 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-17), копией реестрового дела.

Согласно информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по строительству и архитектуре Агаповского муниципального района Челябинской области земельный участок находится в территориальной зоне С-2-сельскохозяйственная зона (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением на имя главы Агаповского муниципального района Челябинской области о переводе земельного участка из земель категории «Особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «Сельскохозяйственного назначения» (л.д. 11, 12).

Согласно ответа главы Агаповского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в изменении категории земельного участка на том основании, что в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к заявлению не было приложено заключение государственной экологической экспертизы (л.д. 13).

Из выкопировки схемы территориального планирования Агаповского муниципального района Челябинской области, утвержденной решением собрания депутатов Агаповского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям под пастбища и сенокосы.

Согласно п. 4.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Статьей 10 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ответа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 09 февраля 2018 года №02-01-23/937 следует, что объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня определены в ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Перевод земельного участка из категории особо охраняемых территорий в земли сельскохозяйственного назначения не входит в перечень объектов подлежащих государственной экологической экспертизе (л.д. 14).

Следовательно, требование административного ответчика о предоставлении заключения государственной экологической экспертизы является необоснованным, поскольку не предусмотрено действующим законодательством.

Из постановления главы администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ранее ФИО3 был предоставлен спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 33).

Постановлением главы администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменена категория земельного участка на «земли промышленности» (л.д. 34).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения базы отдыха «Бережок» (л.д. 35).

Как пояснил, административный истец в судебном заседании, на земельном участка расположен жилой дом, в котором он проживает, однако лишен возможности заниматься сельскохозяйственной деятельностью.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ, статьей 2 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению в срок, установленный статьей 12 указанного Закона, то есть в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Судом установлено, что решение по заявлению ФИО3 принято своевременно.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель «Особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «Сельскохозяйственного назначения» следует признать незаконным, поскольку он не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции. Вопрос о наличии правовых оснований для изменения категории земельного участка подлежит разрешению органом местного самоуправления, который в рамках своей компетенции должен принять соответствующее решение. Следовательно, следует возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель «Особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «Сельскохозяйственного назначения».

Возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись:

«Копия верна». Судья:

Секретарь:

Подлинник документа

находится в деле № 2а-556

Агаповского районного суда

Челябинской области