Решение № 2А-224/2025 2А-224/2025(2А-948/2024;)~М-204/2024 2А-948/2024 М-204/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-224/2025

Дело №2а-224/2025 (2а-948/2024)

УИД:05RS0012-01-2024-000271-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 06 февраля 2025 года.

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Салимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «город Дербент», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией расположенного на земельном участке площадью 0,024га., с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «город Дербент», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией расположенного на земельном участке площадью 0,024га., с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>.

В обоснование требований указал, что в 2006 году подал заявление в администрацию города Дербент о выделении ему земельного участка под строительства торгового павильона с остановкой общественного транспорта.

После вынесения постановления о предоставлении ему земельного участка, к концу 2008 году он собрал все необходимые для строительства объекта документы.

2010 году он осуществил подготовительные работы на земельном участке для строительства объекта, в том числе выкопал траншею под фундамент, завез около 15 машин камня и несколько машин песка.

В 2011 году его вызвали в администрацию города Дербент и попросили приостановить строительство, так как вдоль дороги будут прокладывать канализационные трубы к очистным сооружениям, а его объект может создать препятствия для указанных работ.

В 2019 года он привез строительный материал для продолжения строительства объекта, однако строительство ему было запрещено Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент», поскольку у него отсутствует разрешение на строительство, для получения которого ему было рекомендовано обратиться с заявлением в орган местного самоуправления.

В 2019 году он обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако ответа не поступило, в связи с чем, январе 2020 года он вынужден был повторно обращаюсь в архитектуру на который ему выдан ответ, что согласно распоряжения администрации городского округа «город Дербент» от 18 июля 2019 года за №158р «О создании комиссии по определению земельных участков для размещения остановок общественного транспорта на территории городского округа «город Дербент» проводяться работы по определению площадных характеристик земельных участков под остановки общественного транспорта и поставки их на кадастровый учет.

2020 году Администрация городского округа «город Дербент» обратилась в суд с иском к нему о признании самовольной постройкой объект капитального строительства площадью 24кв.м., расположенного на территории общего пользования (остановки), на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, и обязании ответчика снести данный объект за свой счет, в случае отказа ответчика от сноса самовольной постройки, предоставить право сноса самовольной постройки администрации городского округа «город Дербент», с взысканием денежных средств за проведенные работы по сносу с ответчика.

Решением Дербентского городского суда РД от 10.03.2021г. исковые требования Администрации городского округа «город Дербент» удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 22.07.2021г. решение суда оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022г. решение суда первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Дербентского городского суда от 23.01.2023г. исковые требования Администрации городского округа «город Дербент» оставлены без рассмотрения. После чего он неоднократно обращался с заявлением, в том числе 15.12.2023г.

По изложенным основаниям просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО2 с административным иском ФИО1 не согласился, в обоснование возражений указал, что согласно доводам истца, постановлением главы Администрации г.Дербента ему был выделен земельный участок под строительство торгового павильона с остановкой общественного транспорта и долгое время он собирал документы для строительства данного объекта. Однако материалы дела не содержат разрешения на строительство, выданного ФИО1

Строительство или реконструкция любого объекта должны вестись согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 г. №169-Ф3 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил на этот земельный участок.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства, истец осуществил строительство объекта капитального строительства без получения разрешительной документации, что послужило поводом для обращения Администрацией с иском к ФИО1 в Дербентский городской суд в 2020 году о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства пл. 24 кв.м., расположенного на территории общего пользования (остановки), на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000047:77, по адресу: РД, <адрес изъят> и обязании ФИО1 снести данный объект за свой счет.

23.01.2023г. исковое заявление Администрации к ФИО1 было оставлено без рассмотрения, в связи с чем, он обратился в суд с иском в порядке административного судопроизводства. Данный довод ФИО1 является несостоятельным по той причине, что производство по исковому заявлению Администрации было возобновлено. На это также указывает Управление архитектуры и градостроительства в своем ответе от 25.12.2023 г. за №1529.

Анализ вышеизложенных правовых норм и фактических обстоятельств в их совокупности с указанными нормами действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что управлением архитектуры и градостроительства дан соответствующий действующему законодательству ответ.

По изложенным основаниям просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО3 надлежаще извещенный о дате и месте проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Администрации городского округа «город Дербент» и Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» извещенные надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства в суд в назначенное время не явились.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации городского округа «город Дербент» от 07.10.2006г. за №89/7 административному истцу ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 24.0 кв.м., из земель запаса, категории земель поселения г.Дербент, расположенный по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером 05:42:000047:77, в арендное использование сроком на 49 лет, для строительства торгового павильона с остановкой общественного транспорта.

28.05.2008г. между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Дербента заключен договор аренды земельного участка №39, согласно которому земельный участок предоставляется для строительства торгового павильона.

Согласно акту предварительного выбора земельного участка, предоставленный ФИО1 аренду земельный участок пригоден для размещения строительства торгового павильона с остановкой общественного транспорта.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 земельный участок был предоставлен в долгосрочную аренду под строительство торгового павильона с остановкой общественного транспорта, договор аренды является действующим, сведений о нарушении условий по оплате арендных платежей материалы дела не содержат.

В пункте 2 ст. 264 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Из пункта 1 ст. 615 ГК РФ следует, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно части 1 статьи 41 ЗК РФ регламентирующей права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса.

Из статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

На основании пунктов 1 - 1.1., 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В пункте 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Как усматривается из пункта 1.10 договора аренды №39 от 28.05.2008г. арендатор не вправе производить застройку предоставленного по настоящему договору земельного участка, возводить на нем капитальные сооружения, иные объекты недвижимости без согласия арендодателя и оформления в установленном порядке разрешительных документов.

Из пояснений сторон следует, что ФИО1 подано в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство в 2019г. и 2023г., т.е. уже после начала строительства объекта капитального строительства.

Учитывая, что административный истец осуществил строительство объекта капитального строительства без получения разрешительной документации, Администрация городского округа «город Дербент» обратилась в суд с иском к ФИО1 в 2020 году о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства пл. 24 кв.м., расположенного на территории общего пользования (остановки), на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу: РД, <адрес изъят> и обязании ФИО1 снести данный объект за свой счет.

Решением Дербентского городского суда РД от 10.03.2021г. исковые требования Администрации городского округа «город Дербент» удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 22.07.2021г. решение суда оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022г. решение суда первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Дербентского городского суда от 23.01.2023г. исковые требования Администрации городского округа «город Дербент» оставлены без рассмотрения.

Поскольку обращение ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением по вопросу выдачи разрешения на строительство носило формальный характер, имело место уже после самовольного начала строительства, осуществляемого с нарушением строительных и градостроительных норм, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «город Дербент», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией расположенного на земельном участке площадью 0,024га., с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «город Дербент», Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией расположенного на земельном участке площадью 0,024га., с кадастровым номером <номер изъят> адресу: <адрес изъят>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 февраля 2025 года.

Судья В.Г.Наврузов