Решение № 2-2228/2017 2-2228/2017~М-2192/2017 М-2192/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-2228/2017

Дело №2-2228/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Козловой Е.Г.,

с участием представителя администрации г. Орла ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда города Орла от 16.08.2016 удовлетворены исковые требования ФИО6, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 кв.м. на состав семьи один человек. Апелляционным определением Орловского областного суда от 19.10.2016 решение Советского районного суда г. Орла от 16.08.2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения. На основании судебного решения Межрайонным отделом судебных приставом по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 14.11.2016 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен), которое поступило в администрацию г. Орла 14.11.2016. 16.11.2016 администрацией г. Орла подано в Советский районный суд г. Орла заявление об отсрочке исполнения указанного решения суда, которое было удовлетворено определением от 01.12.2016, и должнику предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.08.2017. 20.09.2017 Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 pyб., которое поступило в адрес истца 22.09.2017. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений и расходные (финансовые) обязательства по ним отнесены к государственным обязанностям субъекта Российской Федерации. Администрация г. Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 27.01.2016 до муниципального образования «Город Орел» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2016 г. на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот в размере 59557,2 тыс. руб. Согласно письму Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта дорожного хозяйства Орловской области от 05.02.2016 №147 Орловской области было осуществлено погашение кредиторской задолженности для исполнения муниципального контракта 2015 г. на приобретение жилых помещений для лиц числа детей-сирот за счет лимитов, доведенных на 2016. На оставшиеся денежные средства в размере 34459656 руб. 31.03.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г. Орла размещен электронный аукцион №0154300014616000206 на определение поставщика для осуществления закупки 29 жилых помещений (квартир) для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.04.2016. 08.06.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г. Орла повторно был размещен электронный аукцион №0154300014616000464 на определение поставщика для осуществления закупки 40 жилых помещений квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.06.2016. 18.07.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г. Орла в третий раз был размещен электронный аукцион №0154300014616000672 на определение поставщика для осуществления закупки 40 жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 21.09.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г. Орла в четвертый раз размещен электронный аукцион №0154300014616000942 на определение поставщика для осуществления закупки 20 жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся, подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2016. 03.11.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г. Орла в пятый раз размещены 40 электронных аукционов на определение поставщика для осуществления закупки 40 жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по результатам которых заключен муниципальный контракт, оставшиеся 39 аукционов признаны состоявшимися. 22.11.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г. Орла в шестой раз размещены 39 электронных аукционов на определение поставщика для осуществления закупки 39 жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по результатам которых заключены 2 муниципальных контракта, оставшиеся 37 аукционов признаны не состоявшимися. Законом Орловской области от 06.12.2016 №2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 17.02.2017 до администрации г. Орла на 2017 г. доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 65874800 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 г., но не достаточно для закупки квартиры в 2017 г. для ФИО6, поскольку в Списке вынесенных Советским районным судом г. Орла и не исполненных администрацией г. Орла решений на сентябрь 2017 г. она значится под номером №38. Доведенных до муниципального образования «Город Орел» лимитов бюджетник ассигнований на 2016 и 2017 гг. оказалось недостаточно для закупки квартиры для ФИО6, в связи с чем администрацией г. Орла 02.11.2016, 09.03.2017 и 13.09.2017 направлялись обращения на имя Губернатора Орловской области ФИО2 о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу (номер обезличен) по иску ФИО6 Вместе с доведенные лимиты финансовых средств на 2017 г. администрацией г. Орла осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрацией проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты с АО «Управление капитального строительства г. Орла» от 21.03.2017 – на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 5 однокомнатных квартир и от 07.08.2017 – 1 однокомнатной квартиры в <...> а также муниципальный контракт от 30.05.2017 с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 30 однокомнатных квартир, расположенных в <...> в г. Орле. Квартиры по ул. Зареченской д. 1 корп. 1 переведены в специализированный жилищный фонд и распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых судебные решения приняты в 2015 г. В настоящее время управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ведется работа по закупке еще 11 жилых помещений. Полагая, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, представляя собой санкцию штрафного характера, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просил суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2017.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям.

В судебном заседании представитель УФССП России по Орловской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник - администрация г. Орла не исполнила в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон, Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ст. 30 указанного Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, данным в п. 75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 16.08.2016 были удовлетворены исковые требования ФИО6 к администрации г. Орла о предоставлении жилья, и на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение в городе Орле общей площадью не менее 28 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 1 человек (л.д. 9-10).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 19.10.2016 решение Советского районного суда г. Орла от 16.08.2016 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г. Орла - без удовлетворения (л.д. 11-13).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 16.08.2016 судом 3.11.2017 был выписан и выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен), на основании которого 14.11.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен) в отношении должника администрации г. Орла о возложении обязанности предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение в городе Орле общей площадью не менее 28 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 1 человек.

В соответствии с п. 2 данного постановления судебного пристава-исполнителя, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Указанное постановление получено должником 14.11.2016 (л.д. 14, 73).

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылался на то, что им приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации

В том числе, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации относятся дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01.01.2014 приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Как установлено в судебном заседании, 31.03.2016 администрацией г. Орла заявлено о проведении электронного аукциона на определение поставщика для осуществления закупки 29 квартир по договору участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, который согласно протоколу от 19.04.2016 признан не состоявшимся (л.д. 28-29).

08.06.2016 и 18.07.2016 администрацией г. Орла повторно заявлено о проведении аукционов на закупку 40 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на денежные средства в размере 47530560 руб., которые согласно протоколам от 24.06.2016 и 05.08.2016 также признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в них (л.д. 30-32).

21.09.2016 на официальном сайте zakupki.gov. администрацией г. Орла в четвертый раз было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0154300014616000942 на определение поставщика для осуществления закупки однокомнатных благоустроенных квартир у застройщика путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в целях обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся, подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.10.2016 (л.д. 33-34).

02.11.2016 Главой администрации г. Орла Губернатору и Председателю Правительства Орловской области было направлено обращение с просьбой решить вопрос о выделении дополнительных денежных средств для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретших такое право, жилыми помещениями, и на исполнение судебных решений, принятых в их интересах, в котором было указано, что для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 г. из бюджета Орловской области выделены финансовые средства в размере 73927000 руб. За вычетом кредиторской задолженности, сложившейся по итогам 2015 г., размер выделенных средств составил 49028428 руб. Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла проведено 4 электронных аукциона по закупке жилых помещений. Согласно электронной документации на торгах предполагалась закупка 40 новых благоустроенных однокомнатных квартир. Объявленные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок. Проводится работы по организации очередных торгов. Однако, по состоянию на 1.11.2016 не исполнено 74 решения суда, вступивших в законную силу, из них 2 решения, принятых в 2014 г., 45 – в 2015 г., 27 – в 2016 г., в том числе, в интересах ФИО6 13 решений судов о предоставлении специализированных жилых помещений принято, но не вступили в законную силу. Кроме того, еще 90 лиц этой категории, состоящих на учете в администрации г. Орла, должны быть обеспечены жильем в 2016 г., и в 2017 г. приобретут право на предоставление специализированного жилого помещений еще 54 человека (л.д. 16-17).

03.11.2016 истцом были размещены 40 электронных аукционов на определении поставщика для осуществления закупки: «приобретение одной однокомнатной благоустроенной квартиры в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», а 22.11.2016 – извещения о проведении 39 электронных аукционов на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществлении аналогичной закупки, что подтверждается информацией Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла от 11.11.2016 и 29.11.2016 (л.д. 22-27).

17.11.2016 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки решения от 16.08.2016, принятого по иску ФИО6 о предоставлении жилого помещения, которое было удовлетворено определением суда от 01.12.2016, и истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.08.2017 (л.д. 64-65).

Письмом от 18.11.2016 администрацией г. Орла было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 о невозможности исполнения в установленный срок принятого в интересах ФИО6 решения суда от 16.08.2016 по причине недостаточности денежных средств, выделяемых для этих нужд из бюджета Орловской области на 2016 год, а также о принимаемых мерах по исполнению требований исполнительного документа (л.д. 68-70).

20.02.2017 администрацией г. Орла повторно заявлено о проведении аукционов на закупку 5 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на денежные средства в размере 5730032 руб. (л.д. 35).

09.03.2017 администрацией г. Орла в адрес Губернатора и Председателя Правительства Орловской области также было адресовано обращение со ссылкой на недостаточность предусмотренных в бюджете Орловской области на 2017 г. денежных средств для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией города Орла переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями, в том числе, по решению суда в отношении ФИО6, в связи с чем администрация г. Орла просила поручить соответствующим службам рассмотреть возможность дополнительного финансирования на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, приобретших на это право, и на исполнение судебных решений, принятых в их интересах (л.д. 18-19).

В ответ на данное обращение письмом от 06.04.2017 №2790 администрации г. Орла было сообщено о неоднократных просьбах, адресованных в Департамент финансов Орловской области, об увеличении лимитов бюджетных обязательств, необходимых для реализации законных прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с учетом существующей потребности ив финансовых средствах на 2017 год. Дополнительное финансирование муниципального образования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа возможно при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов за 3 квартал 2017 года всеми муниципальными образованиями области (л.д. 52).

По результатам состоявшихся 09.03.2017 и 25.07.2017 аукционов 21.03.2017 и 07.08.2017 соответственно между Управлением муниципального имущества и землепользования г. Орла и АО «Управление капитального строительства г. Орла» были заключены муниципальные контракты на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья пяти и одной однокомнатных квартир в доме №71 в по ул. 1-я Пушкарной в г. Орле (л.д. 36-37, 40-41).

30.05.2017 на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0154300014617000206-1 от 19.05.2017 между Управлением муниципального имущества и землепользования г.Орла и ПАО «Орелстрой» был заключен муниципальный контракт №8 на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 30 однокомнатных квартир, расположенных в <...> в г. Орле (л.д. 38-39).

Квартиры по ул. Зареченской д. 1 корп. 1 в г. Орле переведены в специализированный жилищный фонд и распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых судебные решения приняты в 2015 г. (л.д. 44).

24.07.2017 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявление об отсрочке исполнения решения суда от 16.08.2016 (л.д. 54-55).

Определением Советского районного суда г. Орла от 4.09.2017 администрации г. Орла было отказано в предоставлении отсрочки (л.д. 56-57).

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, 15.09.2017 администрация г. Орла подала на него частную жалобу (л.д. 58-59).

13.09.2017 Губернатору и Председателю Правительства Орловской области ФИО2 также было направлено обращение Главы администрации г. Орла об увеличении финансирования для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в МО «Город Орел», в котором указывалось, что в бюджете Орловской области на данные цеди на 2017 г. предусмотрены денежные средства в размере 65874 тыс. руб. В целях освоения указанных финансовых средств, администрацией г.Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты с АО «Управление капитального строительства г.Орла» от 21.03.2017 – на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 5 однокомнатных квартир и от 07.08.2017 – 1 однокомнатной квартиры в <...> в г.Орле и муниципальный контракт от 30.05.2017 с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 30 однокомнатных квартир по ул. Зареченской д. 1. Квартиры по ул. Зареченской д. 1 корп. 1 переведены в специализированный жилищный фонд и распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых судебные решения приняты в 2015 году. 6 квартир по ул. 1-я Пушкарная, д. 71в будут переданы городу до 15.12.2017. В настоящее время управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла ведется работа по закупке еще 11 жилых помещений. После оформления приобретенных квартир в муниципальную собственность и включения их в специализированный жилищный фонд, все жилые помещения также будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение решений Советского районного суда г.Орла, принятых в 2015 году. Однако, остаются неисполненными еще 64 решения суда, вступивших в законную силу. Из них 46 решений принято в 2016 году, 18 решений – в 2017 году. Кроме этого, еще 114 лиц этой категории, состоящих на учете в администрации г.Орла, должны быть обеспечены жильем в 2017 году. При этом следует учесть, что в 2018 году количество нуждающихся в обеспечении жильем возрастет за счет вновь принятых на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 48 человек из числа ранее поставленных на учет приобретут право на обеспечение жильем (л.д. 20-21).

20.09.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в рамках исполнительного производства (номер обезличен) от 14.11.2016 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 py6. (л.д. 15, 72).

В тот же день постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству (номер обезличен) от 14.11.2016 – до 03.10.2017 (л.д. 71).

26.09.2017 администрацией г. Орла размещен электронный аукцион на приобретение десяти однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (л.д. 60-61).

В ответ на обращение от 13.09.2017 по вопросу выделения средств в 2018 году на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, письмом от 3.10.2017 Департаментом финансов Орловской области администрации г. Орла было сообщено о том, что с учетом предусмотренных законодательством ограничений при формировании областного бюджета, не позволяющих принимать бюджет дефицитным и привлекать кредитные ресурсы на увеличение бюджетных ассигнований, учитывая социальную значимость мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на указанные цели в проекте областного бюджета на 2018 год предусмотрено 187,5 млн.руб. (л.д. 51).

05.10.2017 администрация г. Орла обратилась в суд с настоящим иском.

Письмом от 01.11.2017 в дополнение к ответу от 20.10.2017 администрацией г. Орла судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО7 было сообщено о невозможности исполнения в установленный срок принятого в интересах ФИО6 решения суда по причине недостаточности финансирования на 2017 г. из бюджета Орловской области на исполнение переданных государственных полномочий (л.д. 53).

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО6, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие необходимого финансирования и что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем считает доказанным факт отсутствия вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения.

Также суд принимает во внимание, что в связи с недостаточностью выделенных на 2016, 2017 гг. лимитов бюджетных назначений для закупки квартир для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, истцом неоднократно направлялись обращения с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на указанные нужды, в том числе, путем увеличения соответствующей статьи расходов в областном бюджете на следующий год.

Помимо этого, суд учитывает, что в списке вынесенных Советским районным судом г. Орла решений по указанной категории лиц и не исполненных администрацией города, на сентябрь 2017 г. ФИО6 значится под №38. Неисполненными, находящимися по списку выше, остаются значительное количество решений, принятых и вступивших в законную силу в 2015 и 2016 гг.

В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требование администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 20.09.2017 по исполнительному производству (номер обезличен) от 14.11.2016 в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2017.

Судья В.В. Каверин