Решение № 2-654/2025 2-654/2025~М-378/2025 М-378/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-654/2025

Дело № 2-654/2025

УИД 42RS0020-01-2025-000514-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники 3 июня 2025 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Замберг Е.В.,

при секретаре Малай А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Осинники к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31», администрации Осинниковского городского округа, Управлению образования администрации Осинниковского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Осинники обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 31», администрации Осинниковского городского округа, Управлению образования администрации Осинниковского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования по соблюдению прав <данные изъяты> на безопасные условия учебного процесса, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «СОШ №31». При проведении проверки в МБОУ «СОШ №31» совместно со специалистом инспекции государственного строительного надзора Кемеровский области-Кузбасса установлено следующее: проседание отмостки по периметру здания; вертикальная трещина по выступающей части кирпичной кладки между оконными блоками до уровня второго этажа; выкрашивание кирпича по фасаду в углу примыкания блоков из-за неоднократного намокания ливневыми стоками с кровли; отсутствие организованного водостока с кровли; имеет место разрушение бетона и оголение арматуры кровельных плит; следы намокания на потолочной поверхности ребристых плит и по углам стен в помещении спортивного зала, выкрашивание раствора в стыках плит. Вышеуказанное свидетельствует о том, что состояние здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих. Не своевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания, что может повлечь нарушение работы социально значимого объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию. Согласно ответу на требование Управления образования администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ техническое обследование здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» не производилось. Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 31» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инженерно-техническое обследование здания, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации.

Определением суда от 19.11.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса.

В судебном заседании помощник прокурора г. Осинники – Агеев Д.Р., действующий на основании удостоверения, на требованиях настаивал. Пояснил, что данные мероприятия по обследование здания необходимо провести, поскольку их невыполнение влечет угрозу жизни и здоровья детей и сотрудников школы.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 31» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что согласна провести инженерно-техническое обследование здания при условии финансирования со стороны Управления образования администрации Осинниковского городского округа, поскольку школа является муниципальным учреждением. Управление образования администрации Осинниковского городского округа является главным распределителем бюджетных средств.

Представители ответчиков администрации Осинниковского городского округа, Управления образования администрации Осинниковского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены.

Представитель третьего лица Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в части исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "Об образовании в Российской Федерации" в компетенцию образовательного учреждения входит, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1, ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч.8, ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в частности, в случае, иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3.16, 5.1.1, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственного стандарта. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» Введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, обследование технического состояния здания (сооружения): Специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: - по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; - для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; - при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;- по инициативе собственника объекта;- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения);- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ № 31», осуществляет образовательную деятельность.

Прокуратурой города Осинники проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования по соблюдению и исполнения должностными лицами МБОУ «СОШ №31» требований федерального законодательства в сфере образования.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города совместно с инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса установлено, что в здании МБОУ «СОШ №31» имеется проседание отмостки по периметру здания; вертикальная трещина по выступающей части кирпичной кладки между оконными блоками до уровня второго этажа; выкрашивание кирпича по фасаду в углу примыкания блоков из-за неоднократного намокания ливневыми стоками с кровли; отсутствие организованного водостока с кровли; имеет место разрушение бетона и оголение арматуры кровельных плит; следы намокания на потолочной поверхности ребристых плит и по углам стен в помещении спортивного зала, выкрашивание раствора в стыках плит <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что обследование технического состояния здания МБОУ «СОШ №31» не производилось <данные изъяты>

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в связи с не проведением инженерно-технического обследования технического состояния здания образовательного учреждения, с привлечением специализированных организаций, невозможно установить техническое состояние конструкции здания, а также физический износ здания.

На основании п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 31» функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Осинниковского городского округа. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляются Муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа <данные изъяты>

Поскольку эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «СОШ №31» со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, то это создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также нарушает интересы общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса. Суд приходит к выводу, что требования прокурора города Осинники к МБОУ «СОШ №31» подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «СОШ №31» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

Таким образом, на основании вышеизложенного, именно на МБОУ «СОШ №31» должна быть возложена соответствующая обязанность по проведению инженерно-технического обследования здания школы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрация Осинниковского городского округа, Управление образования администрации Осинниковского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа являются в данном случае ненадлежащими ответчиками. Более того, истцом к указанным ответчикам каких-либо требований не заявлено.

В связи с чем, исковые требования прокурора города Осинники к администрации Осинниковского городского округа, Управлению образования администрации Осинниковского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга, в том числе <данные изъяты> лиц, работников образовательного учреждения, принимая во внимание необходимость проведения ответчиком мероприятий для проведения инженерно-технического обследования с привлечением специализированной организации, также получения соответствующей документации о техническом состоянии здания, мнение сторон, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Более длительный срок выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, недопустим, так как несвоевременное проведение восстановительных работ в здании, может привести к аварийному состоянию здания, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 31» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инженерно-техническое обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, по результатам которого получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Осинники к администрации Осинниковского городского округа, Управлению образования администрации Осинниковского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2025 г.

Судья Е.В. Замберг