Решение № 2-33/2024 2-33/2024(2-804/2023;)~М-774/2023 2-804/2023 М-774/2023 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-33/2024

Дело № 2-33/2024

УИД: 55RS0009-01-2023-000923-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большеречье 22 апреля 2024 года

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уленкульская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО1» о возложении обязанности по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного электропитания,

УСТАНОВИЛ:

Изначально прокурор Большереченского района Омской области обратился в Большереченский районный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уленкульская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО1» (далее по тексту МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля») о возложении обязанности по обеспечению наличия в здании образовательного учреждения резервных источников электроснабжения, в обоснование требований указав, что в ходе проведения проверки соблюдения МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» федерального законодательства о противодействии терроризму установлено, что на территории образовательного учреждения отсутствуют резервные источники энергоснабжения, необходимость которых заключается в повышении уровня антитеррористической защищенности объекта образования и в невозможности лицам, совершающим противоправное деяние в полном объеме отключить системы, функционирующие благодаря электроснабжению. В связи с выявленными нарушениями в адрес образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по итогам рассмотрения которого образовательной организацией нарушения не устранены. Таким образом, в образовательном учреждении не осуществляется надлежащий комплекс мер по антитеррористической защищенности. На основании вышеизложенного прокурор Большереченского района Омской области просит суд обязать МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие в здании образовательной организации резервных источников электроснабжения (л.д. 3-5).

В ходе рассмотрения дела прокурором Большереченского района Омской области заявленные исковые требования неоднократно уточнялись, с учетом уточненного искового заявления, поступившего в адрес Большереченского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурор Большереченского района Омской области просил суд обязать МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» осуществляющую образовательную деятельность по адресу: <адрес> течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а именно оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного электропитания, от исковых требований к администрации Большереченского муниципального района Омской области об обязании выделить финансирование на обеспечение мероприятий отказался (л.д. 174-176).

Определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Большереченского муниципального района Омской области, Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области (л.д. 41).

Определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом истца - прокурора Большереченского района Омской области от исковых требований к ответчику Администрации Большереченского муниципального района Омской области производство по делу прекращено в части требований к ответчику Администрации Большереченского муниципального района Омской области.

Представитель истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области Эйсфельд К.А. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в уточненных исковых заявлениях.

Ответчик МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля», третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в направленных в адрес суда ходатайствах не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, просили суд о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д. 173,196, 199,200).

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), учитывая сведения о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, каждого представленного по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст. 17 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 20,41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из п.п. «г,д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ) основными задачами противодействия терроризму являются в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из положений п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 1, 3, 5, 7, 12, 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «а,в,г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу п.п. «б,г,д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» является самостоятельным юридическим лицом, бюджетным учреждением, что следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-40).

Кроме того, судом установлено, что МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» расположена по адресу: <адрес>, в нежилом здании, принадлежащем муниципальному образованию Большереченский муниципальный район Омской области, закрепленном за МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества в оперативное управление» (л.д. 70), что также подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2024-12486073 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-24), свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78).

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 152-153 оборот), а также паспорта безопасности объекта от 2022 г. МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» отнесено к четвертой категории опасности, в связи с чем в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией (л.д. 148-151).

Также, из материалов настоящего гражданского дела следует, что прокуратурой Большереченского района Омской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» по результатам которой в связи с выявленными нарушениями в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» - ФИО4 прокурором Большереченского района Омской области внесено представление (л.д. 6-11).

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено стороной ответчика - МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены и доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, обеспечение безопасности пребывания в данном учреждении детей, а также работников образовательного учреждения не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что по мнению суда влечет нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

При этом неисполнение требований об антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» также создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения, кроме того неисполнение требований об антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» также создает благоприятные условия для проявления терроризма, а как следствие и совершения террористических актов.

При этом суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признает заявленные исковые требования прокурора Большереченского района Омской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, то есть достаточности для реального исполнения решения суда, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке необходимом для устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, объем финансирования МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля», длительность и особенности проведения бюджетного процесса, а также оценивая срок, предлагаемый истцом - прокурором Большереченского района Омской области и определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, считая разумным создание условий, позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Большереченского района Омской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика МБОУ «Уленкульская СОШ им. М. Джалиля» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета Большереченского муниципального района Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Уленкульская средняя общеобразовательная школа им. М. Джалиля» (ИНН: <***>) осуществляющую образовательную деятельность по адресу: <адрес> течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного электропитания.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уленкульская средняя общеобразовательная школа им. М. Джалиля» (ИНН: <***>) госпошлину в доход бюджета Большереченского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К. Валитов

Мотивированное решение составлено 27.04.2024 г.