Решение № 2А-101/2020 2А-101/2020~М-130/2020 М-130/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-101/2020

Дело № 2а-101/2020

49RS0009-01-2020-000312-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной А.А.,

при секретаре Воротило Т.Р.,

с участием:

помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области – Кажгалиевой А.П.,

административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица Отд МВД России по Ягоднинскому району – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области 22 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами

установил:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка исполнения Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, вместе с этим состоит на учёте в <данные изъяты> тогда как при наличие данного заболевания лица, им страдающие, не допускаются к управлению транспортным средством. До настоящего времени заключение врачей о возможности допуска его к управлению автотранспортом ответчиком не получено. В административном иске поставлено требование: прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения №.

В судебном заседании помощник прокурора Ягоднинского района Магаданской области на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объёме по основаниям, указанным в административном иске, и просила его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании и в письменном отзыве возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что соблюдает правила дорожного движения, алкогольной зависимостью не страдает, в настоящее время спиртные напитки не употребляет, на учет в <адрес> «<адрес> больница» встал добровольно в 2019 году по семейным обстоятельствам, имеет ремиссию 1 год и 5 месяцев.

Представитель заинтересованного лица <адрес> «<адрес> больница» в судебном заседании пояснила, что ответчик состоит на учете <данные изъяты>», на учет встал в 2019 году самостоятельно, является добросовестным пациентом, выполняет все рекомендации врача, имеет ремиссию 1 год и 5 месяцев. Имеющееся заболевание у ответчика является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Решение вопроса об удовлетворении заявленных требований полагала возможным оставить на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Отд МВД России по <адрес> в судебном заседании пояснил, что ответчик в 2019 – 2020 годах не привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. Принятие решения по заявленным административным исковым требованиям полагал возможным оставить на усмотрение суда.

Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как регламентируется статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 1, 2, 4 статьи 24 указанного выше закона закрепляется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 1, 6 статьи 23 указанного Федерального закона кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как указывается в пунктах 1, 4 статьи 23.1 указанного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункта 4 статьи 25 указанного закона).

Согласно статьи 28 указанного закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 29декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к которым относятся в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания F10 - F16 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение. На всех наркологических больных в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного. Диспансерный учет больных хронически алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение осуществляется по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (раздел 1).

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больными всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больные хроническим алкоголизмом - 3 года; больные наркоманией и токсикоманией - 5 лет. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. При этом сроки лечения устанавливаются лечащим врачом каждый раз индивидуально. Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной (раздел 2).

Как указывается в письме Минздрава РФ от 27 апреля 2015 года №14-2/2017686 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий "B" и "C", является заболевание алкоголизмом. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами допускается при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром алкогольной зависимости» - подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

Судом установлено, что ответчику ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №№.

Однако, как было выявлено прокурором в ходе проведения прокурорской проверки и подтверждено заключением врача <данные изъяты>», имеющимся в материалах дела, ответчик с 2019 года состоит на учете в указанном медицинском учреждении с <данные изъяты> до настоящего времени с учета по данному заболеванию не снят, имеет ремиссию 1 год и 5 месяцев, что недостаточно для принятия решения врачебной комиссией о прекращении диспансерного наблюдения. Данное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Таким образом, ФИО1, страдающий заболеванием с <данные изъяты> в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и имеет водительское удостоверение, что нарушает права неопредленного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам Российской Федерации. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с приведенной выше нормой КАС РФ судом определяется следующий порядок и срок исполнения решения суда – действие водительского удостоверения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, прекратить и обязать административного ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району, расположенного по адресу: <...>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования «Ягоднинский городской округ» государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ягоднинского районного суда Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить полностью.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до прекращения его диспансерного наблюдения у врача психиатра – нарколога.

Прекратить действие водительского удостоверения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району, расположенный по адресу: <...>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Ягоднинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Установить день составления мотивированного решения суда – 27 сентября 2020 года.

Председательствующий А.А. Кошкина