Решение № 12-394/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-394/2018

Дело №12-394/18


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «АВТО-Экспресс» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора № 320086 от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВТО-ЭКСПРЕСС»

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора № 320086 от 06 августа 2018 года ФИО1 ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» (с учетом определения от 20.09.2018 года об устранении описки) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В жалобе директор ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» не соглашается с постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить, указывает в обоснование, что данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины. В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Согласно ч.3 ст.39 № 220-ФЗ от 13.07.2015г. до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Письмом № 03-07/2518 от 21.07.2016 года «О выдаче свидетельств и карт маршрутов в соответствии с ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ» Министерство транспорта РФ, а именно, ФБУ Агентство автомобильного транспорта РОСАВТОТРАНС все перевозчики были проинформированы, что на большинство межрегиональных маршрутов свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов, предусмотренные ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, не могут быть оформлены по причине отсутствия полного перечня остановочных пунктов на этих маршрутах в реестре.

Таким образом, перевозчикам разъяснялось, что свидетельства и карты маршрутов будут оформляться по мере проведения ФБУ «Росавтотранс» и Минтрансом России работы по включению остановочных пунктов в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» была подана заявка на получение карты маршрута.

Выполнение ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» мер по получению карты маршрута подтверждается копией заявления об установлении или изменение межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также ответом ФБУ «Росавтотранс» на указанное заявление (исх. от 31.07.2018г. № 03-07/2853).

Маршрут «Ульяновск-Тольятти» № 705 имеет регистрационный номер 63-02 (63.73.002). Согласно письму ФБУ «Росавтотранс» (исх. от 31.07.2018г. № 03-07/2853) заявление ООО «Авто-экспресс» на выдачу карты маршрута по маршруту № 705, регистрационный номер маршрута 63.73.002 «Тольятти - Ульяновск» (вх. №03-06/5563 от 19.07.2018г.) возвращено для доработки. При этом основанием для возвращения заявления является несоответствие сведений, содержащихся в заявлении, требованиям приказа Минтранса России от 10.11.2015г. № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок».

В соответствии с Приложением к письму ФБУ «Росавтотранс» (исх. от 31.07.2018г. № 03-07/2853) в пункте 3 заявления «Сведения об остановочных пунктах» неверно указаны (не указаны) номера остановочных пунктов, заявленные остановочные пункты не зарегистрированы в реестре остановочных пунктов.

Условия для регистрации остановочного пункта закреплены в статье 31 № 220 - ФЗ от 13.07.2015г., регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов).

В связи с тем, что ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» не является субъектом, правомочным подавать заявление о регистрации остановочного пункта, устранение обстоятельств, послуживших основанием для отказа в выдаче карты маршрута, возможно только после внесения начального и конечного пунктов маршрута в реестр остановочных пунктов на основании заявления субъектов, указанных в ст. 31 № 220 - ФЗ от 13.07.2015г.

Полагает доказанным факт отсутствия вины ООО «Авто-экспресс» в совершении вмененного ему административного правонарушения и наличия в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» Куркина Ю.В. жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. Дополнительно поясняла, что по маршруту №705 «Тольятти-Ульяновск» карта маршрута может быть выдана только тогда, когда, все остановочные пункты будут зарегистрированы в реестре остановочных пунктов, однако ООО «Авто-экспресс» не является субъектом, правомочным подавать заявление о регистрации остановочного пункта; по данному маршруту несколько раз подавались заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок; полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, просила отменить постановление и прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» Коваленко О.Н. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, старший государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО1, в судебном заседании с жалобой не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснял, что за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, установлена административная ответственность, предусмотренная ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ; в заявлении ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок имеются объекты, которые не могут быть остановочными пунктами, которые нужно исключить; полагает, что в силу закона карта маршрута регулярных перевозок должна быть у перевозчика, и не получена только по вине юридического лица.

Изучив представленные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установлено, что согласно лицензии №АСС-63-040461 от 03.06.2007 года ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» осуществляет деятельность, связанную с регулярными перевозками пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Согласно выписке из реестра региональных маршрутов между субъектами РФ, маршрут 705 «Тольятти-Ульяновск» (регистрационный номер маршрута 63-02) 25.10.2005 года был зарегистрирован перевозчиком ФИО2, в настоящее время осуществляется перевозчиком ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС».

Сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области на основании распоряжения №197 от 02.07.2018 года, в ходе рейдовых мероприятий в г. Ульяновске обнаружено, что 04.07.2018 в 13 час. 30 мин. ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» допустило перевозку 17 пассажиров по регулярному междугородному автобусному маршруту № 705 «Ульяновск - Тольятти» автобусом БОГДАН рег. знак <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушило Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», что зафиксировано в акте обследования ТС в процессе эксплуатации.

В связи с наличием в действиях ООО «Авто-экспресс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении общества 25.07.2018 года составлен протокол об административном правонарушении №320069.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по <адрес> Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО1 было принято постановление от 06.08.2018 года № 320086 о признании ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, общество подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Вменяемое ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» административное правонарушение выражается в использовании автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты обязательно.

Федеральным законом РФ от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона N 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, где указано, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего маршрута.

Также, статьей 17 Закона N 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (статья 17 Закона N 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (статья 19 Закона N 220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Учитывая изложенное, карта маршрута является документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту и перевозки по маршрутам должны осуществляться только при наличии карты маршрута на каждом транспортном средстве.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ООО ««АВТО-ЭКСПРЕСС» 04.07.2018 года при осуществлении перевозок по регулярному междугородному автобусному маршруту № 705 «Ульяновск - Тольятти» автобусом БОГДАН рег. знак <***> отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок.

Действия Общества, выраженные в нарушении закона о необходимости наличия карты маршрута регулярных перевозок на перевозку по осуществляемому автобусом маршруту, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что вина Общества во вменяемом правонарушении отсутствует, в связи с тем, что уполномоченный орган исполнительной власти отказывает в выдаче карт маршрутов регулярных перевозок, является несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не позволяет хозяйствующему субъекту игнорировать императивное нормативное требование об осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам при наличии карты маршрута, так как состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ является формальным, объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении регулярных перевозок при отсутствии карты маршрута.

Нарушений прав юридического лица в ходе административного производства не допущено, нарушений процедуры рассмотрения административного материала судом не установлено.

С учетом изложенного, вынесенное старшим государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО1 постановление № 320086 от 06 августа 2018 года (с учетом определения от 20.09.2018 года об устранении описки) в отношении ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Оснований, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, по данному делу не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО3 № 320086 от 06 августа 2018 года (с учетом определения от 20.09.2018 года об устранении описки) в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВТО-ЭКСПРЕСС» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «АВТО-ЭКСПРЕСС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Э.Р.Кузнецова