Решение № 2-1043/2023 2-230/2024 2-230/2024(2-1043/2023;)~М-970/2023 М-970/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-1043/2023

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года город Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.

при секретаре судебного заседания Галеевой А.В.,

представителя Управления социальной защиты населения Администрации города Муравленко ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-230/2024 по иску Управления социальной защиты населения администрации города Муравленко к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ

Управление социальной защиты населения Администрации города Муравленко (УСЗН Администрации города Муравленко) обратилось в Муравленковский городской суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту. В обоснование исковых требований указано, что Законом ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в ЯНАО» для семей и одиноко проживающих граждан, в том числе малоимущим, по месту жительства либо по месту пребывания на территории ЯНАО, предусмотрена выплата государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, для преодоления трудной жизненной ситуации, которую граждане не могут преодолеть самостоятельно. Расходы на осуществление государственных полномочий в сфере государственной социальной помощи населению в соответствии с настоящим Законом ЯНАО финансируется за счет средств окружного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в размере, установленном постановлением Правительства ЯНАО. В целях реализации Закона ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО Правительством ЯНАО издано Постановление от 16.12.2020 № 1460-П «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории ЯНАО. Согласно п.1.3.3. Порядка государственная социальная помощь предоставляется в виде единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим социальной контракт на реализации мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности. В соответствии с решением УСЗН Администрации города Муравленко № от ДД.ММ.ГГ на основании предоставленного ФИО2 заявления и приложенных документов заключен социальный контракт № по оказанию государственной социальной помощи. Согласно п.2.2. социального контракта уполномоченный орган обязуется в соответствии с программой социальной адаптации выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере 250 000 рублей в период с 20.05.2022 по 31.01.2023. В соответствии с п.3.2 социального контракта заявитель обязан: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на соцобеспечение, предоставлять в установленные сроки в уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на оказание государственной социальной помощи на оказание социального контракта и его размер, возместить уполномоченному органу денежные средства, полученные не правомерно, взаимодействовать со специалистом уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации, произвести расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», представлять в уполномоченный орган ежемесячно, с даты получения единовременной денежной выплаты в рамках действия социального контракта документы, подтверждающие осуществление расходов, предназначенных для ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход. В обоснование произведенных расходов ФИО2 не представлены документы подтверждающие расходование денежных средств и выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, документы подтверждающие уважительность причин, послуживших основанием для невыполнения программы социальной адаптации. Специалистами уполномоченного органа в адрес ФИО2 направлено уведомление от 12 октября 2022 с требованием о предоставлении информации об исполнении программы социальной адаптации, оригиналов документов, подтверждающих осуществление расходов предназначенных для ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно документам, предоставленным в адрес уполномоченного органа, ответчик подтвердил в период с 20.05.2022 по 31.01.2023 расходы на мероприятия, предусмотренные бизнес-планом в размере 20 000 рублей. Денежные средства в размере 230 000 рублей на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и бизнес-планом, не использованы. Пунктом 1.26 Порядка установлено, что в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и отсутствия уважительных причин, предусмотренных пунктом 1.23-1 Порядка, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, использования полученной денежной выплаты, а также предоставления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, заявитель обязан вернуть полученную денежную выплату в окружной бюджет. Уполномоченный орган в адрес ответчика было направлено 13.02.2023 уведомление с предложением о возврате денежной выплаты. Вместе с тем, до настоящего времени возврат денежных средств по социальному контракту ФИО2 не осуществлен. Истец просит взыскать с ФИО2 денежные средства, полученные по социальному контракту в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, просили взыскать с ФИО2 в пользу УСЗН Администрации города Муравленко денежные средства, полученные по социальному контракту, ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком условий данного контракта, что выразилось в непредставлении ответчиком: оригиналов документов, подтверждающие исполнение программы социальной адаптации, оригинал договора аренды помещения, оригиналы документов, подтверждающих внесение платы за арендуемое помещение, оригиналы документов, подтверждающих приобретение основных средств и материально-производственных запасов, сведения о прохождении ускоренного образовательного курса «Основы предпринимательской деятельности».

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки и отчетом о вручении телеграммы (л.д.67-68). Мнение по иску не представила.

В соответствии со ст.ст.113, 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), извещения суда в силу ч.4 ст.1 ГПК РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации считаются доставленными ответчику.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке, о времени и месте судебного заседания, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу в установленные законом сроки.

В силу ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. При разрешении вопроса о том, в каком порядке и в какой процедуре необходимо рассмотреть дело, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела с учетом имеющихся материалов и мнения участвующих в деле лиц, исходя из задач гражданского судопроизводства, и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие позиции ответчика относительно заявленных требований, а также учитывая согласие представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в заочном производстве.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 8, ст. 307 Гражданского кодекса РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является, в том числе, договор.

В преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Федеральный закон № 178-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч.2 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (Закон ЯНАО №55-ЗАО).

Согласно Закону ЯНАО №55-ЗАО в редакции, действующей на момент заключения спорного социального контракта, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ст.6).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятия.

Порядок оказания государственной социальной помощи, установленной настоящим Законом, а также форма социального контракта, определяется постановлением Правительства автономного округа.

В силу постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2020 № 1460-П «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» (постановление Правительства ЯНАО №1460-П) в редакции, действующей на момент заключения спорного социального контракта, и разработанному во исполнение Федерального закона № 178-ФЗ и Закона ЯНАО № 55-ЗАО, граждане от себя либо от имени своей семьи обращаются за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченный орган по месту жительства (по месту пребывания) на территории автономного округа либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг путем личного обращения либо через уполномоченного представителя.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п.1.1.3 постановления Правительства ЯНАО №1460-П).

В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан: ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с даты возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности и в период действия социального контракта; представлять по запросу уполномоченного органа информацию об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности

Согласно Порядку, утвержденному постановлением Правительства ЯНАО № 1460-П от 16.12.2020 (в редакции от 09.08.2022), действующему на дату возникновения спорных отношений, пунктом 1.24. Порядка было предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта при наступлении следующих обстоятельств:

1.24. Уполномоченный орган принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта при наступлении следующих обстоятельств:

1.24.1. утраты гражданином права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на государственную социальную помощь на основании социального контракта, а также поступления сведений о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченном органе по месту жительства и (или) по месту пребывания на территории Российской Федерации в ином населенном пункте;

1.24.2. невыполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и отсутствия уважительных причин, предусмотренных пунктом 1.23-1 настоящего Порядка, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, использования полученной денежной выплаты на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, а также представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации;

1.24.3. досрочного прекращения социального контракта по инициативе заявителя до истечения срока действия социального контракта;

1.24.4. выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа;

1.24.5. смерти получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта либо вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим.

Пунктом 1.25 Порядка предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 1.24 настоящего Порядка, прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжение социального контракта осуществляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта принимается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 1.24 настоящего Порядка.

Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта (далее - уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах 1.24.1 - 1.24.4 пункта 1.24 настоящего Порядка, направляется (вручается) уполномоченным органом заявителю в письменной форме не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта. В случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1.24.1 - 1.24.3 пункта 1.24 настоящего Порядка, заявитель обязан вернуть полученную денежную выплату в окружной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о прекращении оказания государственной социальной помощи.

Аналогичные правовые нормы содержались и в редакции Постановление Правительства ЯНАО от 16.12.2020 N 1460-П (ред. от 06.04.2023) "Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», действовавшего на момент окончания срока действия контракта на 30 апреля 2022.

Как следует из материалов гражданского дела, 20 мая 2022 года на основании заявления ФИО2 (заявитель) от 13.05.2022 и решения УСЗН Администрации города Муравленко (уполномоченный орган), между сторонами заключен социальный контракт, предметом которого, является сотрудничество между уполномоченным органом и заявителем в целях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по преодолению жизненной ситуации (л.д.20-23).

В соответствии с социальным контрактом уполномоченный орган обязался в соответствии с программой адаптации выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере 250 000 рублей с период с 20.05.2022 по 19.05.2023, что было выполнено.

Частью 3.2. социального контракта предусмотрены обязательства заявителя предоставления полноты, достоверности и своевременности сведений, а также выполнение в полном объеме условий программы социальной адаптации.

Приложением к социальному контракту является программа социальной адаптации, которая предусматривает план мероприятий по социальной адаптации на май 2022 – май 2023, а именно: оказание консультационной поддержки; оказанием имущественной поддержки; прохождение ускоренного образовательного курса «Основы предпринимательской деятельности»; оплата аренды помещения; приобретение основных средств и материально-производственных запасов.

Согласно из ЕГРИП, ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 30.03.2022, основной вид деятельности: производство соленого, вареного, запечённого, копченого, вяленого и прочего мяса (л.д.70-73).

В рамках заключенного социального контракта заявитель обязан: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять в установленные сроки в уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на оказание государственной социальной помощи на оказание социального контракта и его размер; возместить уполномоченному органу денежные средства, полученные неправомерно; взаимодействовать со специалистом уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; произвести расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»; представлять в уполномоченный орган ежемесячно, с даты получения единовременной денежной выплаты в рамках действия социального контракта документы, подтверждающие осуществление расходов, предназначенных для ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Уполномоченный орган обязан: взыскать денежные средства, использованные заявителем не по целевому назначению, в случае неисполнения заявителем условий социального контракта; проводить ежемесячный мониторинг уровня доходов и условий жизни заявителя в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом.

Специалистами уполномоченного органа в адрес ФИО2 направлено уведомление от 12.10.2022 с требованием о предоставлении информации об исполнении программы социальной адаптации, оригиналов документов, предназначенных для потребностей ведения предпринимательской деятельности. В уведомлении даны разъяснения, что в случае невыполнения мероприятий программы социальной адаптации, денежные средства, полученные в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта, подлежат возврату.

Рассмотрев представленные заявителем документы в обоснование произведённых расходов на ведение предпринимательской деятельности, установлено, что заявитель за период с 20.05.2022 по 31.01.2023 подтвердил расходы на мероприятия, предусмотренные бизнес-планом в размере 20 000 рублей. Денежные средства в размере 230 000 рублей на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и бизнес-планом, не использованы.

Иных сведений от заявителя ФИО2 специалисту уполномоченного органа, осуществляющего сопровождение контракта, не поступало.

Уведомлением о прекращении предоставления государственной услуги и расторжении социального контракта в одностороннем порядке от 31 января 2023, направленным адрес ответчика, истцом предложено вернуть денежные средства, полученные на основании социального контракта от 20.05.2022 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано на нецелевое использование ответчиком денежных средств в нарушение условий социального контракта в части: денежные средства в размере 230 000 рублей на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и бизнес-планом, не использованы; не осуществлялось регулярное представление сведений в ходе исполнения программы социальной адаптации; не осуществлялось взаимодействие заявителя со специалистами уполномоченного органа, осуществляющего сопровождение контракта; ежемесячно не предоставлялись документы подтверждающие осуществление расходов, предназначенных для ведения предпринимательской деятельности в уполномоченный орган; в уполномоченный орган не представлены документы, подтверждающие уважительность причин, послуживших основанием для невыполнения программы социальной адаптации.

Уведомление от 31.01.2023 о необходимости возврата денежной выплаты, направлено в адрес ФИО2, 13 февраля 2023 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д.44).

Ответчик в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, сведений о ведение предпринимательской деятельности в период действия социального контракта, суду и уполномоченному органу не представлено.

Требование истца о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению, оставлено ФИО2 без внимания. До настоящего времени возврат денежной выплаты ФИО2 не произведен.

Пунктом 1.26. Порядка, утвержденному постановлением Правительства ЯНАО № 1460-П от 16.12.2020 (в редакции от 09.08.2022), установлено, что в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и отсутствия уважительных причин, предусмотренных пунктом 1.23-1 Порядка, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, использования полученной денежной выплаты на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, а также предоставления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, заявитель обязать вернуть полученную денежную выплату в окружной бюджет в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления о прекращении оказания государственной социальной помощи.

В случае неисполнения заявителем обязательства, предусмотренного пунктом 1.26 настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает меры по возврату денежной выплаты в окружной бюджет в судебном порядке (п.1.27 постановления Правительства ЯНАО №1460-П в редакции от 09.08.2022).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 233-235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления социальной защиты населения администрации города Муравленко к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Управления социальной защиты населения Администрации города Муравленко денежные средства, полученные по социальному контракту в размере 250 000 рублей.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Разъяснить, что ответчик вправе подать в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б.КОЧНЕВА