Постановление № 5-73/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-73/2018

№ 5-73/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Олонец 14 сентября 2018 года

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Клепцов Б.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Мегрегского сельского поселения (ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации хх.хх.хх г., юридический адрес: <...>,

установил:

хх.хх.хх г. в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства:

В соответствии с распоряжение УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от хх.хх.хх г. №-р в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. проведена внеплановая документальная проверка с целью проверки исполнения предписания от хх.хх.хх г. № сроком исполнения до хх.хх.хх г. в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения. В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от хх.хх.хх г. №

1. В нарушение п.п. 5 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924. Администрация Мегрегского сельского поселения не обеспечила проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через .... (категория - третья, номер по реестру - №), (далее сокращенно - ОТИ) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением, субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

2. В нарушение п.п. 1 п. 6 Требований в Администрации Мегрегского сельского поселения не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте;

3. В нарушение п.п. 11 п. б Требований в Администрации Мегрегского сельского поселения лицо, назначенное ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ К. не прошла проверку в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

4. В нарушение п.п.12 п. 6 Требований в Администрации Мегрегского сельского поселения лицо, назначенное ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ К. не прошла подготовку и аттестацию в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях её допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Вышеперечисленные нарушения совершены по вине юридического лица- Администрации Мегрегского сельского поселения. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной

безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Следовательно, Администрация Мегрегского сельского поселения обязана обеспечить транспортную безопасность, принадлежащих ему объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь за собою гибель людей или причинение вреда их здоровью.

Частью 3 Статьи 12 Закона предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Требования применяются на всей территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.

В соответствии с п.п.4 ч. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения Реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе надзорных мероприятий должностным лицам Управления не представлены доказательства принятия предприятием каких-либо мер для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также не представлены внутренние организационно-распорядительные документы, подтверждающие исполнение указанных выше требований.

В период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. проведена плановая документальная проверка Администрации Мегрегского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения, указанные в акте проверки от хх.хх.хх г. № По результатам проверки выдано предписание от хх.хх.хх г. № сроком исполнения до хх.хх.хх г..

хх.хх.хх г. постановлением № главного государственного инспектора Л., Администрация Мегрегского сельского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере .... рублей. хх.хх.хх г. административный штраф оплачен полностью.

хх.хх.хх г. по результатам внеплановой проверки выявлено повторное неисполнение указанного требования, что зафиксировано в акте №

Действия Администрации Мегрегского сельского поселения квалифицированны по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ: повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие.

Законный представитель администрации Мегрегского сельского поселения К. в судебном заседании пояснила, что указанные нарушения были выявлены в ходе проверки в хх.хх.хх г., администрация была по данным нарушениям привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, штраф оплачен. Администрацией предпринимались меры к устранению нарушений. Те же самые нарушения выявлены в ходе внеплановой проверки в хх.хх.хх г..

Исследовав материалы дела, а также документы, представленные сторонами в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена, ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об АП, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Из протокола об административном правонарушении № от хх.хх.хх г., и иных представленных материалов следует, что в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения проведена плановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, требований в области обеспечения транспортной безопасности и соблюдения ФЗ от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 № 924, которые указанны в акте проверки от хх.хх.хх г. № а именно:

1. В нарушение п.п. 5 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924. Администрация Мегрегского сельского поселения не обеспечила проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через .... в .... (категория - третья, номер по реестру - ....), (далее сокращенно - ОТИ) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением, субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

2. В нарушение п.п. 1 п. 6 Требований в Администрации Мегрегского сельского поселения не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте;

3. В нарушение п.п. 11 п. б Требований в Администрации Мегрегского сельского поселения лицо, назначенное ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ К. не прошла проверку в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

4. В нарушение п.п.12 п. 6 Требований в Администрации Мегрегского сельского поселения лицо, назначенное ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ К. не прошла подготовку и аттестацию в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях её допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

По результатом проверки выдано предписание от хх.хх.хх г. № сроком исполнения до хх.хх.хх г.

По выявленным нарушениям должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении серии № от хх.хх.хх г. в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения.

Постановлением главного государственного инспектора Л. от хх.хх.хх г. № администрация Мегрегского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .... рублей. Вышеуказанное постановление вступило в законную силу и исполнено хх.хх.хх г. в полном объеме.

хх.хх.хх г. в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения предписания от хх.хх.хх г. №), сроком исполнения до хх.хх.хх г., где было выявлено неисполнение указанного предписания, что зафиксировано в акте № и вынесено новое предписание об устранении выявленного нарушения в срок до хх.хх.хх г..

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть Администрации Мегрегского сельского поселения вменяется повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, исключает производство по делу об административном правонарушении

Из анализа выше приведенных правовых норм, материалов дела следует, что в действиях Администрации Мегрегского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку постановлением главного государственного инспектора от хх.хх.хх г. № администрация Мегрегского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .... рублей. Проведенной проверкой с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., новые факты нарушений требований в области транспортной безопасности, которые давали бы основания для составления протокола об административных правонарушениях по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 1.15.1 Кодекса РФ об АП не установлены.

Частью 10 Статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных должностным лицом, вынесшим такое предписание.

Таким образом действия Администрации Мегрегского сельского поселения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Если при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40) определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях составы правонарушений, предусмотренные статьями 1.15.1 и 19.5, относит к разным главам в силу их неоднородности, в связи с чем в данной ситуации, исходя из приведенной правовой позиции, переквалификация действий привлеченной к ответственности Администрации Мегрегского сельского поселения невозможна.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Квалификация действий Администрации Мегрегского сельского поселения иной статьей главы 11КоАП РФ, так и переквалификация на иную статью КоАП РФ, имеющую иной родовой объект невозможна, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях Администрации Мегрегского сельского поселения состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.А. Клепцов