Решение № 2А-99/2024 2А-99/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-99/2024

УИД: 62RS0030-01-2024-000058-17

Номер дела 2а-99/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк 28 февраля 2024 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> (в районе дома №57), координаты широты - 54.031856, долготы - 41.711213, общей площадью около 20 кв.м.

Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлено, что в границах муниципального образования- Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, на общественной территории, а именно: <...> (в районе дома №57), имеющей координаты широты - 54.031856, долготы - 41.711213, расположена несанкционированная свалка, состоящая из отходов, образовавшихся после производства работ по спилу аварийных деревьев (спиленных стволов деревьев, веток).

Администрация муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> (в районе дома №57), координаты широты - 54.031856, долготы - 41.711213, общей площадью около 20 кв.м., и обязать администрацию муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> (в районе дома №57), координаты широты - 54.031856, долготы - 41.711213, общей площадью около 20 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против заявленных прокурором Шацкого района Рязанской области требований не возражают.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктами 3, 7 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 20.03.2018 № 6 к вопросам местного значения Шацкого городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.3.1. Правил благоустройства территории муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 27.09.2022 № 9/2 (далее - Правила) на всех общественных территориях: улицах, парках, скверах, дворах многоквартирных домов, вутриквартальных проездах, рынках, объектах торговли и общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, других местах массового посещения людей и прилегающих к ним территориях должны соблюдаться чистота и порядок.

В силу п.3.4. Правил содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования осуществляется администрацией Шацкого городского поселения - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам.

Пунктом 3.6. Правил закреплено, что содержание территорий общего пользования заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих содержание прилегающей территории, в том числе, организацию уборки смета, мусора и отходов.

В соответствии с п.3.8. Правил на территориях общего пользования поселения запрещается складировать отходы и мусор, за исключением мест накопления отходов (контейнерных площадок).

Судом установлено, что в границах муниципального образования- Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, на общественной территории, а именно: <...> (в районе дома №57), имеющей координаты широты - 54.031856, долготы - 41.711213, расположена несанкционированная свалка, состоящая из отходов, образовавшихся после производства работ по спилу аварийных деревьев (спиленных стволов деревьев, веток).

Свалка от спила деревьев, является нарушением Правил благоустройства МО- Шацкое городское поселение.

Администрация муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области мер к ликвидации данной несанкционированной свалки не принимает.

Данные обстоятельства подтверждаются: актами проверки прокуратуры Шацкого района Рязанской области соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в МО - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 27.10.2023 и 26.01.2024 с приложением фотоматериала, представлением прокуратуры Шацкого района Рязанской области от 27.10.2023 №19-2023, вынесенным в адрес главы администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1, объяснением главы администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1 от 27.11.2023 №61/18-701/1, информацией о проверке территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе от 26.01.2024 №22, постановлением по делу об административном правонарушении №24-пр са от 21.02.2024.

Таким образом, судом установлено, что у административного ответчика существует обязанность по ликвидации свалки в <...> вблизи дома №57, состоящей из фрагментов стволов деревьев и веток.

Доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные нарушения отсутствовали либо были устранены, административным ответчиком суду не представлено.

Указанные нарушения законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий, подлежит удовлетворению полностью.

Суд в силу ст. 227 КАС РФ также считает необходимым обязать административного ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействия и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения- 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,- удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> (в районе дома №57), координаты широты - 54.031856, долготы - 41.711213, общей площадью около 20 кв.м., - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> (в районе дома №57), координаты широты - 54.031856, долготы - 41.711213, общей площадью около 20 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Копия верна: Судья Н.И. Колмакова

...

...