Решение № 12-133/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-133/2017

РЕШЕНИЕ

5 апреля 2017 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Стрижак Е.В., рассмотрев жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» ФИО16

на постановление № 390 от 7 марта 2017г. по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО1 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

7 марта 2017 г. постановлением главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО1 № 390 ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» в связи с не организацией заключительной дезинфекции с применением камерного метода в очаге туберкулеза по адресу: г. Тула, <адрес>, чем нарушило требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ, и ГУЗ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ГУЗ «ТОПТД № 1» обратился с апелляционной жалобой, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: делу об административном правонарушении № 35/07 проводилось административное расследование, в связи с чем, по мнению заявителя, дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» подлежало передаче по подведомственности в районный суд, то есть постановление вынесено неуполномоченным органом. Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага. До 2007 года заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза, в том числе камерная обработка вещей, проводилась ОАО «Тульская дезинфекционная станция» по заявке ГУЗ «ТОПТД № 1», после ее закрытия в 2007 года ГУЗ «ТОПТД № 1» подает заявки на проведение заключительной дезинфекции в территориальные медицинские организации, которые осуществляют выход в очаг туберкулеза и проводят заключительную дезинфекцию, однако и данными организации, которые оборудованы дезинфекционными камерами, не осуществляют камерную обработку вещей из очагов туберкулеза ГУЗ «ТОПД № 1» не располагает полномочиями обязывать организации осуществлять камерную обработку вещей из очагов туберкулеза.

ГУЗ «ТОНД № 1» постоянно осуществляет организацию заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза в соответствии с требованиями п. 8.6 СП 3.1.2.3114-13 « Профилактика туберкулеза» и п. 4.2 Приложения № 12 к Приказу Минздрава РФ от 21.03.2003г. № 109 «О сове6ршенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации», но по не зависящим от организации причинам заключительная дезинфекция проводится без применения камерного метода обработки.

По этой же причине организованная сотрудниками ГУЗ «ТОПТД № 1» заключительная дезинфекция по адресу г. Тула, <адрес> была заказана 01.02.2017года в поликлинике № 2 ГУЗ» Городская больница № 12» и проведена без применения камерного метода.

Просит суд постановление № 390 от 7 марта 2017г. по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО1 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, производство прекратить.

В судебном заседании главный врач ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным выше основаниям и просил постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ отменить, дело производством прекратить.

Представители ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила жалобу ГУЗ «ТОПТД № 1» оставить без удовлетворения, так как ГУЗ «ТОПТД № 1» обоснованно привлечен к административной ответственности за не организацию мероприятия – заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза с камерной дезинфекцией по адресу г. Тула, <адрес>, уточнив, что подобного рода мероприятия в г. Туле проводят медицинские учреждения, например, городская больница № 2, административного расследования по данному материалу не проводилось, в связи с чем постановление было вынесено главным государственным санитарным врачом по Тульской области.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

В СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" установлены требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения.

Из представленного материала следует, что 26 января 2017 года главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО8, врачом-эпидемиологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области ФИО9 проведена проверка организации дезинфекции в очаге заболевания туберкулезом у ФИО2., проживающей по адресу: г. Тула, <адрес> на основании информации полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» «Экстренное извещение об инфекционном заболевании» № 7 от 23.01.2017 года, о чем составлен акт обследования.

Из акта обследования усматривается, что на момент производства обследования ФИО10 находилась по месту жительства, проживает в 6-ти комнатной коммунальной квартире на три семьи на 5-ом этаже многоквартирного жилого дома с общей кухней и санузлом. Очаг 1 группы эпидемиологической опасности. В контакте дочь У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 декабря 216 года находится на лечении в детском отделении ГУЗ «ТОПТД № 1». При поседении очага 26.01.2017 года в 16.00 установлено, что заключительная дезинфекция, в том числе с камерным методом обработки по данному адресу ГУЗ «ТОПТД № 1» не организована, что является нарушением п.п. 8.6, СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», п.п. 17.1,17.2,17.4 СП 3.1\3.2. 3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»

Согласно материалам дела заявка на заключительную дезинфекцию передана на 16-тые сутки после получения результата лабораторного исследования 01.02.2017 года в поликлинику ГУЗ «Городская больница № 12 г. Тулы», информация о проведении заключительной дезинфекции в медицинской карте № 71-354-16 больной ФИО10 отсутствует.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 13 февраля 2017 года, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 февраля 2017 года в адрес ГУЗ «ТОПТД № 1» направлено предписание об устранении выявленных нарушений № 5\07.

07 марта 2017 г. главным государственным санитарным врачом Тульской области ФИО1 вынесено постановление №390 в отношении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», ГУЗ «ТОПТД №1» признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Пунктом 8.6 СП 3.1.2.3114-13 предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций. В силу пунктов 8.6., 9.3, 9.5, 9.6 СП 3.1.2.3114-13 в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций (отделений, кабинетов) проводится заключительная дезинфекция.

Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного). Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. При проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей.

Таким образом, в перечень указанных мероприятий входит проведение заключительной дезинфекции, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии обязанности у ГУЗ «ТОПТД № 1» по организации заключительной дезинфекции, в том числе применением камерного метода, не состоятельны.

Как и утверждения о том, что организация подобных мероприятий возложена на Управление Роспотребнадзора, так как приказом Роспотребнадзора от 14.10.2013 N 743 утвержден Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в качестве основных видов деятельности в соответствии с государственным заданием.

Проведение заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза в данный перечень не входит.

Доводы жалобы о том, что проводилось административное расследование, таким образом, рассматривать настоящее дело должен был суд, не влияет на вывод суда о законности оспариваемого постановления, так как сам по себе факт вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 26 января 2017 года главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО11, не свидетельствует о том, что подобное расследование проводилось.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела усматривается, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись.

Утверждения главного врача ГУЗ «ТОПТД № 1» о том, что диспансер не является субъектом данного правонарушения и не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ несостоятельны, опровергаются представленными суду материалами, в том числе Уставом ГУЗ «ТОПТД № 1», согласно которому «целями и видами деятельности учреждения являются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в учреждении, дезинфекция, стерилизация. Учреждение осуществляет функции по решению вопросов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. »

Доводы заявителя о том, что в протоколе о привлечении к административной ответственности ГУЗ указана не только не организация противоэпидемических мероприятий по адресу г. Тула, <адрес>, также иные обстоятельства, а в постановлении организация привлечена только за не организацию противоэпидемических мероприятий по адресу г. Тула, ул. <адрес>, не влечет за собой отмену постановления, так как не организация ГУЗ «ТОПТД № 1» противоэпидемических мероприятий по адресу г. Тула, ул. <адрес>, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был рассмотрен с нарушением 15-ти дневного срока, установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а значит, постановление подлежит отмене, не влияет на вывод суда о законности состоявшегося решения, так как данный срок не является пресекательным, из материалов дела следует, что рассмотрение откладывалось с 16 февраля 2017 года на 7 марта 2017 года в связи с неявкой представителя ГУЗ «ТОПТД № 1» г. Тулы, более того оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности, при таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением указанного срока не может повлиять на законность вынесенного постановления.

Принимая во внимание то, что административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, порядок и сроки привлечения к ответственности соблюдены, оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 390 от 7 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО1 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья