Постановление № 5-112/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-889/2020

№ 5-112/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Сорочинск 04 марта 2021 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Абубекерова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Понятовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», осуществляющего деятельность по адресу: ФИО1 <адрес>, имеющего юридический адрес: <адрес> имеющего ИНН №, ОГРН №

привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 08 минут в ходе проведенного специалистами администрации Сорочинского городского округа ФИО1 <адрес> осмотра торгового зала магазина «Пятёрочка», расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, принадлежащего ООО «Агроторг», выявлены нарушения требований статей 11, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.8 СП 3.1.2.31174-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 5.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020-2021 годов, п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 14.1 СП 2.3.6-1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением персоналом противоэпидемических мероприятий в частности за правильным использованием сотрудниками магазина средств индивидуальной защиты, так как на момент осмотра у двух сотрудников магазина отсутствовали маски и перчатки.

Законный представитель юридического лица и его защитник Сметанко К.Ю. в судебном заседании не присутствовали, согласно заявлению, просили данное дело рассмотреть в свое отсутствие, прекратив производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист – эксперт Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 поддержала доводы протокола.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены сотрудники магазина «Пятёрочка» ФИО5 и ФИО6

Так, свидетель ФИО5 показала, что работает администратором магазина. ДД.ММ.ГГГГ, когда она находилась на рабочем месте в магазине был произведен осмотр сотрудниками администрации города, в ходе которого производилась фотосъемка. Действительно, в указанный момент времени она находилась в торговом зале без маски, хотя была обеспечена работодателем индивидуальными средствами защиты.

Свидетель ФИО6 показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работала продавцом и дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО5

Исследовав материалы дела, выслушав свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане, юридические лица обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам, юридическим лицам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской федерации, ведению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 9.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Согласно требованиям п. 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» руководитель организации торговли обеспечивает наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил, выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли, условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами, организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ДД.ММ.ГГГГ объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первично инвалидности и смертности населении, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень таких заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).

На основании п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), руководствуясь ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусой инфекции (2019-nCov)», решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, губернатором Оренбургской области был издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)», которым на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуаций.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболеваний новой коронавирусной инфекций (2019-nCov) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Указанные санитарные правила, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и действующие соответственно с ДД.ММ.ГГГГ, определяют противоэпидемические мероприятия в отношении 2019-nCov, одним из которых является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток). Данные правила констатируют необходимость ношения в период распространения новой коронавирусной инфекции средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), поскольку, соблюдение таких мер личной гигиены позволит «разорвать» механизм передачи инфекции.

Вместе с тем, названные санитарные правила, во-первых, начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, событие правонарушения, которое вменятся юридическому лицу, имело место ДД.ММ.ГГГГ; во-вторых, они не содержат обязательных для исполнения гражданами и юридическим лицами требований по ношению масок и перчаток при нахождении, в том числе на объекте торговли, не определяют порядок их ношения, а также требования к юридическим лицам по обеспечению и контролю соблюдения масочного режима его работниками.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Так, помимо изложенного, вменяемые в нарушение юридическому лицу санитарные правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утрачивают силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, санитарные правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, вышеуказанные дополнительные ограничительные требования содержит региональное законодательство.

Так, Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции 2019-nCov (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), постановлено всем хозяйствующим субъектам, определенным в пункте 3 настоящего указа (объекты розничной торговли), продолжающим осуществлять деятельность по реализации товаров, по оказанию услуг, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, проведение ежедневно (не реже трех раз в день) обработки внешних поверхностей, дезинфекции помещений и рабочих мест, установки в общедоступном месте антисептических средств для обработки рук, создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены.

Нарушение данного требования Указа Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Соответственно, из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, а также за нарушение обязательных и дополнительных обязательных правил поведения, устанавливаемых органами власти субъектов Российской Федерации при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Норма об ответственности за нарушение иных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в периоды повышенной готовности и чрезвычайной ситуации – ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является специальной относительно ст. 20.6.1 КоАП РФ и подлежит применению в случаях нарушения лицом законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица, выразившиеся в нарушении обязательных для исполнения правил поведения, установленных региональными властями в период введения на территории Оренбургской области режима повышенной готовности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца и исчисляется с момента их обнаружения, соответственно, юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами защитника юридического лица о допущенных нарушениях при составлении акта осмотра, а именно отсутствие полномочий у сотрудников администрации по проведению проверок по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях недопущения распространения на территории Сорочинского городского округа новой коронавирусной инфекции 2019-nCov, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях реализации Указа Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)», руководствуясь статьями 32, 35, 40 Устава муниципального образования Сорочинский городской округ, на территории Сорочинского городского округа был создан оперативный штаб по предупреждению возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сорочинского городского округа, состоящий, в том числе из специалистов администрации Сорочинского городского округа, а также, утверждены мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной инфекции.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации проводились мониторинговые мероприятия по соблюдению на торговых объектах, осуществляющих деятельность на территории Сорочинского городского округа, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в рамках контроля исполнения Указа Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук, по результатам которого было зафиксировано нарушение, о чем составлен акт, при этом, допрос сотрудников магазина в качестве свидетелей не является обязательным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областнойсуд через Сорочинский районный суд Оренбургской области либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Э.Р. Абубекерова