Решение № 2-264/2017 2-264/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-264/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 31 августа 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осипова П.В.,

при секретаре: Рогачёвой О.М.,

с участием:

представителя прокурора Старицкого района Тверской области – помощника прокурора Широковой А.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Старицкого района Тверской области по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к вышеназванным ответчикам о возложении обязанности на администрацию Старицкого района Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов администрации Старицкого района на обеспечение ФИО1 таким жилым помещением.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: мать ФИО4, отец ФИО5 лишены родительских прав на основании заочного решения Старицкого районного суда Тверской области от 25 марта 2010 года. На основании распоряжения органа опеки и попечительства ФИО1 был определен под опеку по договору о приемной семье. В связи с тем, что 25 марта 2014 года на основании заключения межведомственной комиссии жилое помещение по адресу Тверская область Старицкий район сельское поселение <адрес> право пользования, которым было сохранено за истцом признано непригодным для проживания, 30 июня 2014 года ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С сентября 2014 года по июнь 2015 года ФИО1 проходил обучение в ГБОУ «<данные изъяты>, а с сентября 2015 года по июнь 2017 года в ГБОУ «<данные изъяты>» филиал г. Старица. В настоящее время ФИО1 закончил обучение и у него возникло право на обеспечение жилым помещением. По мнению прокурора, в нарушение п.п.1,3,7,8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.п.1,2,3 ст. 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.4 Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп, ст.1,2, п.1ст.6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп, ч.2 ст. 15 ЖК РФ, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск ответчик указал, что действительно, 30 июня 2014 года истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако, до настоящего времени решение о выделении средств на приобретение жилья в отношении него не принималось. Вопрос о выделении таких средств будет рассмотрен на ежегодном заседании комиссии в сентябре 2017 года, вследствие чего, жилье для ФИО1 можно будет приобрести только в 2018 году.

Представитель третьего лица, Министерства финансов Тверской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв, в котором указал, что ФИО1, в случае установления в ходе судебного разбирательства факта его принадлежности к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. При этом обязанность по приобретению жилья должна быть возложена на органы местного самоуправления.

Третье лицо, Администрация сельского поселения «<адрес>» Старицкого района Тверской области, о дне, времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствии, возражений на иск не предоставила.

При таких обстоятельства и принимая во внимание мнение участвующих в деле лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии представителей вышеуказанных лиц, суд на основании ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Тверской области Широкова А.В. поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям. Дополнила, что срок для исполнения обязанности по приобретению жилья, должен быть определен ответчикам до 01 июля 2018 года

Истец ФИО1 пояснил, что после окончания в 2017 году образовательного учреждения в г.Старица он стал проживать в общежитии. Жилье, в котором он зарегистрирован по месту жительства, ему не принадлежит, находится в аварийном состоянии.

Представитель ответчика, администрации Старицкого района Тверской области ФИО2 пояснила, что администрация исковые требования признает, однако, предоставить жилье без соответствующего финансирования не сможет.

Представитель третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района пояснила, что после включения ФИО1 в соответствующие списки и выделения денежных средств, он будет обеспечен жилым помещением согласно установленных законом норм.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, ввиду нижеследующего.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разъяснено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным выше лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п.6).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Согласно п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 98.1 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что приведенные выше положения статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) вступили в силу с 1 января 2013 года и распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 N 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

В соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО в редакции от 06.02.2013 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (ст.1).

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (ст.2).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами (статья 6).

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок). В соответствии с п. 4 приложения 6 указанного Порядка, предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях государственной системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в, установленном законом порядке для детей-сирот, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 6 Порядка установлено, что ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - Список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Из ч.2 ст. 15 ЖК РФ следует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 20 лет, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: мать ФИО4, отец ФИО5 лишены родительских прав на основании заочного решения Старицкого районного суда Тверской области от 25 марта 2010 года, вступившего в законную силу 13 апреля 2010 года (л.д.13-15).

На основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Тверской области № от 14 мая 2010 года ФИО1 был помещен под опеку по договору о приёмной семье (л.д.16).

Впоследствии, на основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Тверской области № от 30 августа 2011 года ФИО1 был определен в государственное детское учреждение (л.д.17).

В период с 28 сентября 2011 года по 29 августа 2014 года ФИО1 обучался в ГБОУ «<данные изъяты> находился на полном государственном обеспечении как сирота (л.д.18).

С 01.09.2014 по 30.06.2015 ФИО1 обучался в ГБП ОУ «<данные изъяты>, по результатам обучения 30 июня 2015 года им получен диплом о среднем профессиональном образовании.

С 01.09.2015 по 30.06.2017 ФИО1 обучался в ГБП ОУ «<данные изъяты>» филиал в городе Старица, по результатам обучения 27 июня 2017 года им получен диплом о среднем профессиональном образовании.

После обучения ФИО1 остался проживать в г. Старица в общежитии по адресу <адрес>

Таким образом, в связи с окончанием учебного учреждения, у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением.

Согласно письма, Министерства социальной защиты населения Тверской области от 28 июля 2014 года № ФИО1 состоит в реестре детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако до настоящего времени в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилого помещения он не включен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 прав на какое-либо недвижимое имущество не имеет (л.д.34-38).

Закрепленное за ним жилье по адресу Тверская область Старицкий район сельское поселение <адрес> ему не принадлежит, находится в непригодном для проживания состоянии (л.д.28-31).

Таким образом, ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений, и как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеет право на обеспечение жильем по договору найма специализированных жилых помещений, что лицами, участвующим и в деле, не оспаривается.

По смыслу закона, реализация этого права осуществляется сразу после его возникновения (не позднее достижения возраста 18 лет) и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список для предоставления соответствующего жилья, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Между тем, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма истец до настоящего времени не обеспечен.

Учитывая, что право ФИО1 на получение незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения нарушено, а избранный прокурором способ защиты является адекватным имеющемуся нарушению, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению данного нарушения должен быть определен до 01 июля 2018 года. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Старицкого района Тверской области в срок до 01 июля 2018 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 01 июля 2018 года обеспечить финансирование расходов администрации Старицкого района на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы или апелляционного представления в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 01 сентября 2017 года.

Председательствующий: