Решение № 2-5152/2017 2-5152/2017~М-4207/2017 М-4207/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-5152/2017

Дело №2-5152/2017 28 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Звягина И.В.,

при секретаре Рослик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску ФИО1 ..... к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО2 обратился с иском к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указал, что является лицом, оставшимся без попечения родителей. Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска от 16 сентября 2013 года №224-рд он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Северодвинск». Однако до настоящего времени он не обеспечена жилым помещением. В связи с чем, просил суд обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (л.д.3-4).

В судебном заседании истец требования поддержал, просил суд иск удовлетворить, пояснил суду, что в настоящее время проживает в квартире <адрес>, помимо его в указанном жилом помещении также проживают его мать, лишенная родительских прав в отношение него, и брат, общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одного человека составляет менее нормы предоставления - 7,58 квадратных метров.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.62, 64), в письменном отзыве указал, что в настоящее время из областного бюджета не выделено денежных средств для приобретения истцу жилого помещения, в случае удовлетворения иска просил суд установить разумный срок для исполнения решения суда (л.д.38-40,41-42).

Представитель третьего лица – Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил суд учесть то обстоятельство, что Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска от 26 сентября 2017 года №289-рд в Распоряжение №333-рд внесены изменения, за истцом закреплено право пользования жилым помещением – <адрес>, при этом Распоряжение от 26 сентября 2017 года №289-рд распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года. В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 16 Областного закона от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в Архангельской области» факт невозможности вселения в жилое помещение лица, оставшегося без попечения родителей, устанавливается органом опеки и попечительства. В случае установления органом опеки и попечительства данного факта, указанное лицо подлежат включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако истец с таким заявлением в органы опеки и попечительства не обращался. Просил суд установить разумный срок для исполнения решения суда (л.д.30-36).

Представители третьих лиц – Министерства образования и науки Архангельской области и Министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.68,69).

Представитель третьего лица – Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Северодвинск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.72), в письменном отзыве полагал, что поскольку истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Северодвинске, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда (л.д.28-29).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2, ....., является лицом, оставшимся без попечения родителей (л.д.6,8).

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска от 31 октября 2012 года №303-рд за истцом сохранено право на получение жилого помещения в городе Северодвинске (л.д.7).

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска от 16 сентября 2013 года №224-рд истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.9).

Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска от 26 сентября 2017 года №298-рд в Распоряжение №303-рд внесены изменения, за истцом закреплено право пользования жилым помещением – <адрес>, отменено Распоряжение заместителя Главы Администрации Северодвинска от 16 сентября 2013 года №224-рд в части включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при этом Распоряжением от 26 сентября 2017 года №289-рд распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года (л.д.23).

На момент рассмотрения судом спора истец проживает в квартире <адрес>, общая площадь которого составляет ..... квадратных метров, помимо истца в указанном жилом помещении также проживают его мать ФИО3, лишенная родительских прав в отношении истца, и брат истца, ..... доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение принадлежит ФИО3, ..... доли – иному лицу, общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одного человека составляет 7,58 квадратных метров (л.д.55,71), каким-либо иным жилым помещением на праве собственности либо на условиях договора социального найма жилого помещения истец не обеспечен (л.д.25).

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями истца, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Согласно пункту 8 статьи 8 данного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 16 Областного закона от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в Архангельской области» факт невозможности вселения в жилое помещение лица, оставшегося без попечения родителей, устанавливается органом опеки и попечительства.

В случае установления органом опеки и попечительства данного факта, указанное лицо подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

То обстоятельство, что истец не обращался в органы опеки и попечительства с заявлением об установлении факта невозможности вселения в закрепленное за ним жилое помещение - квартиру №5 в доме №7 по улице Тургенева в городе Северодвинске Архангельской области, само по себе не свидетельствует об отсутствии у истца права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с Решением муниципального Совета Северодвинска от 26 мая 2005 года №18 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Северодвинске составляет в минимальном размере 14 квадратных метров общей площади на одного человека.

Истец проживает в жилом помещении, в котором общая площадь, приходящаяся на одного человека, составляет менее нормы предоставления по городу Северодвинску - 7,58 квадратных метров при норме 14 квадратных метров.

Следовательно, истец вправе требовать от ответчика предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Установление органом опеки и попечительства факта невозможности вселения в жилое помещение лица, оставшегося без попечения родителей, является основанием для включения данного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Однако не включение данного лица в указанный список само по себе не свидетельствует об отсутствии у данного лица права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В связи с чем, не обращение истца в органы опеки и попечительства с заявлением об установлении факта невозможности вселения в закрепленное за ним жилое помещение, не лишает его права на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Наличие у истца права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений никем не оспаривается.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на Администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Оснований для отказа в иске суд не находит.

Суд не находит оснований для установления в настоящем решении суда, срока для его исполнения, поскольку положения статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат указаний о том, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 ..... к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Северодвинск» предоставить ФИО1 ..... благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Звягин И.В.