Решение № 12-27/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года <адрес>

Судья Гвардейского районного суда <адрес> Вераксич И.Н., при секретаре Климовой В.А., рассмотрев жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Черняховского, Правдинского и Гвардейского городских по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что выявленные заинтересованным лицом, допущенные нарушения признают в полном объеме, просит отменить административный штраф в размере 150 000 рублей и освободить от ответственности по следующим основаниям:

Заявитель является казенным учреждением и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник его имущества. Заявителем регулярно направлялись запросы в УФСИН России по Калининградской области о выделении денежных средств на выполнение мероприятий, связанных с соблюдением требований пожарной безопасности.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ходе проведенной внеплановой выездной проверки пояснив:

-п.21 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - не произведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений Общежития отрядов №,6. Направлялся запрос о выделении денежных средстсв в УФСИН России по Калининградской области (40/ТО/7/18-812 от ДД.ММ.ГГГГ) - финансирование не поступало.

-п.8.11. СНиП 21-01-97* «пожарная безопасность зданий и сооружений» -на зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 метров установить ограждение на кровле (здание отряда №,3). Ограждение не установлено. Направлялся запрос о выделении денежных средств в УФСИН России по Калининградской области (40/ТО/7/18-5144 от ДД.ММ.ГГГГ; 40/ТО/7/18-2032 от ДД.ММ.ГГГГ-) - финансирование не поступало.

-п.6.30 СНиП 21-01 -97*«пожарная безопасность зданий и сооружений» -эвакуационная лестница в административном здании, имеет уклон более нормативного. Изменение конструкции не представляется возможным, необходимо разработка и строительство другого эвакуационного выхода.

-п.6.13 СНиП 21-01-97* «пожарная безопасность зданий и сооружений» -этажи здания, не оборудованы двумя эвакуационными лестницами. Направлялся запрос о выделении денежных средств в УФСИН России по Калининградской области (4О/ТО/7/18-885 от ДД.ММ.ГГГГ; 40/ТО/7/18-4875 от ДД.ММ.ГГГГ;) - финансирование не поступало.

-п.8.2 СНиП 41-01-2003 -помещения первого этажа столовой не оборудованы системой дымоудаления. Система дымоудаления отсутствует, финансирование не поступало.

-п. 1.82 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 (2003) - помещение электрощитовой столовой не оборудовано противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. Направлялся запрос о выделении денежных средств в УФСИН России по Калининградской области (40/ТО/7/18-1664 от ДД.ММ.ГГГГ) -финансирование не поступало.

-п. а. 10 сп5.131.30.2009 - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с системой оповещения людей о пожаре. В 2018 году был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (по результата электронного аукциона) на ремонт и монтаж систем автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещениях ФКУ ИК-7 в сумму 537 577-79 (пятьсот тридцать семь тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей 79 копеек - оборудованы системой автоматической сигнализации здания и помещения: отрядов №,5,2,3, отряд «Карантин», отряд хозяйственного обслуживания, помещение столовой и комбинат бытового обслуживания. В связи с нахождением в вышеуказанных помещениях большого количества спецконтингента, как в ночное так и в дневное время. Направлялся запрос о выделении денежных средств в УФСИН России по Калининградской области (40/ТО/7/18-5144 от ДД.ММ.ГГГГ) на остальные помещения финансирование не поступало.

-п.61 ПН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - система автоматической пожарной сигнализацией находится в частично работоспособном состоянии. Ремонт системы автоматической пожарной сигнализацией осуществляет ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Калининградской области, были отправлены запросы на ремонт данной системы (40/ТО/7/18-817 от ДД.ММ.ГГГГ;40/ТО/7/18-1290 от ДД.ММ.ГГГГ;40/ТО/7/18-1496 от ДД.ММ.ГГГГ), ремонт не производился, финансирование не поступало.

-п.7.13 СНиП 21-01-97* «пожарная безопасность зданий и сооружений» -в здании отдела безопасности, лестничная клетка являющаяся эвакуационным выходом не соответствует предъявленным нормам, изменение конструкции не представляется возможным, т.к. необходима разработка и строительство другого эвакуационного выхода.

-п.42 «в» ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - в помещениях отряда №,5 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника. Направлялись запросы на выделение денежных средств в УФСИН России по Калининградской области (40/ТО/7/115-513 от ДД.ММ.ГГГГ;40/ТО/7/115-2907 от ДД.ММ.ГГГГ; 40/ТО 7 18-5144 от ДД.ММ.ГГГГ)- финансирование не поступало.

Основными мероприятиями по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности являются: оборудование объектов производственной зоны противопожарной сигнализацией, оборудование вторых эвакуационных выходов, обработка деревянных конструкций, замена ламп освещения. Данные виды мероприятий предусматривают большие финансовые траты и конструктивное переустройство самих зданий.

Финансирование из федерального бюджета на проведение данного вида работ по соблюдению требований пожарной безопасности в настоящее время необходимом количестве не поступало, в связи с чем Заявитель лишен состоятельной возможности устранить вышеуказанные нарушения, Заявитель объективно не в состоянии был исполнить требования, за неисполнение которого был влечен к административной ответственности. Заявитель является дотационной федеральной структурой, финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета, собственных средств, позволяющих оплатить административный штраф не имеет. Средства из федерального бюджета на указанные цели поступают в недостаточном объеме, несмотря на неоднократные обращения о выделении денежных средств, в связи с чем Заявитель лишен самостоятельной возможности устранить вышеуказанные нарушения, реальный срок, необходимый для исполнения требований и комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, указанных в Постановлении зависит от срока поступления целевого финансирования, просят суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по основаниям, указанным в ней, указав, что по мере выделения денежных средств по заявкам ФКУ ИК-7 нарушения противопожарных норм устраняются.

Исследовав материалы дела, судья считает жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области подлежащей удовлетворению.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения ФКУ ИК-7 к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения 26.03.2019г. внеплановой прокурорской проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

Факт совершенного ФКУ ИК-7 административного правонарушения, податель жалобы признал. В протоколе об административном правонарушении имеются сведения о том, что ранее к административной ответственности учреждение не привлекалось.

Начальник отделения межрайонного отдлела надзорной деятельности и профилактической работы Черняховского, Правдинского, Гвардейского округов-Виндиревский М.П.с жалобой не согласился,считает постановление законным и обоснованным, однако учитывая, что из 26 выявленных нарушений противопожарной безопасности, ИУ в условиях недостаточного финансирования, устранены 12,считает возможным применения более мягкой меры наказания чем штраф.

В силу ч. 2,3 ст. 4.1. КоАП РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, поскольку при назначении наказания должностным лицом не были учтены все обстоятельства по делу, в том числе наличие смягчающих обстоятельств -привлечение к административной ответственности впервые, финансовое положение учреждения и отсутствие отягчающих обстоятельств(причинения вреда), частичное устранение выявленных нарушений, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, имеются основания для изменения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области административного наказания за совершение административного правонарушения со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.2-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Черняховского, Правдинского и Гвардейского городских округов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей изменить в части назначенного административного наказания, определив его в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Вераксич И.Н.

Копия

Судья: Вераксич И.Н.