Решение № 2-4297/2018 2-4297/2018~М-2418/2018 М-2418/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-4297/2018

Дело №2-4297/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Астаховой Я.О.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО», представителя третьего лица жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО» о признании незаконными действий в части предоставления жилищной субсидии с уменьшением на площадь отчужденной квартиры, обязании предоставить жилищную субсидию на состав семьи шесть человек исходя из норматива общей площади 108 кв.м. (третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, жилищная комиссия Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО» c иском о признании незаконными действий в части предоставления жилищной субсидии с уменьшением на площадь отчужденной квартиры, обязании предоставить жилищную субсидию на состав семьи шесть человек исходя из норматива общей площади 108 кв.м. Требования обосновал тем, что является старшим мичманом запаса, проходил военную службу в вооруженных силах РФ по контракту с <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Уволен с военной службы по подп.«а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. На момент увольнения выслуга лет составила 27 лет 14 дней. Истец ФИО1 составом семьи 6 человек с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения. Решением жилищной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилья в размере 6 026 820,80 руб. на состав семьи 6 человек из расчета 18 кв.м. общей площади на одного человека, за вычетом 49,1 кв.м. жилой площади ранее имевшегося жилого помещения у истца, то есть из норматива общей жилой площади в размере 58,9 кв.м. Данные действия ответчика истец считает незаконными, поскольку ФИО1 и ФИО6 на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежало жилье по адресу: <адрес> площадью 49,1 кв.м. Жилье было получено истцом от муниципальных органов, до поступления на службу в органы ФСБ РФ и отчуждено в <данные изъяты>, то есть более пяти лет назад до принятия решения о предоставлении субсидии, таким образом, ответчиком площадь 49,1 кв.м. неправомерно была исключена из размера расчетного норматива общей площади, принимаемого при расчете субсидии. Снятие ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением жилищной субсидии не является обстоятельством, исключающим возможность устранения нарушенных прав. На основании изложенного просит признать действия ответчика в части предоставления жилищной субсидии без учета площади отчужденного жилья 49,1 кв.м. незаконными, обязать ответчика предоставить жилищную субсидию исходя из норматива общей площади жилого помещения 108 кв.м.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, жилищная комиссия Управления ФСБ России.

В судебное заседание третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, пояснив изложенное в иске.

В судебном заседании представитель ответчика федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО», третьего лица жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 требования истца не признал, указал, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу на состав семьи 6 человек была предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилья в сумме 6 026 765,80 руб., при этом субсидия была рассчитана за минусом площади отчужденной в <данные изъяты>. квартиры 49 кв.м. в <адрес>, полученной от муниципальных органов и приватизированной. Истцом оспаривается законность действий Управления, в том числе по мотивам истечения 5 летнего срока с момента отчуждения квартиры. Между тем, исходя из толкования норм действующего законодательства, регулирующего порядок обеспечения военнослужащих жильем (в том числе посредством предоставления жилищной субсидии), если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика, третьего лица ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

По смыслу статьи 59 и пункта "т" статьи 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 года N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Как следует из справки войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из приказов войсковой части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, старший мичман запаса ФИО1 проходил военную службу по контракту с <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ по подп. «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). Выслуга лет в календарном исчислении составила 27 лет 14 дней, в льготном исчислении 12 лет 3 месяца 6 дней, всего 39 лет 3 месяца 20 дней.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ старший мичман ФИО1 составом семьи 5 человек, признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства в г. Хабаровске с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением в г. Хабаровске посредством получения жилищной субсидии.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении старшему мичману ФИО1 на состав семьи 6 человек жилищной субсидии в размере 6 026 765,80 руб. из расчета 58,9 кв.м.*37 208 руб.*2,75.

Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО перечислило ФИО1 субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 026 820 руб.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ старший мичман ФИО1 составом семьи 6 человек снят с учета в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

На полученные средства жилищной субсидии ФИО1 приобретено жилье по адресу <адрес>.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6, ФИО1 на праве общей совместной собственности являлись собственниками <адрес>.<адрес> по <адрес> площадью 49,1 кв.м. на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом указанное жилое помещение было отчуждено ДД.ММ.ГГГГ

Из уведомлений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

В силу п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 ФЗ от 27.05.1998 года N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии определен Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными Постановлением Правительства РФ N76 от 03.02.2014 (далее Правила).

Порядок предоставления субсидии регламентирован Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденным приказом Министра обороны РФ N510 от 21.07.2014 года.

В силу п.2 Правил, расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле Р=Н*С*Кс, где: Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил (18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из 3 и более человек), С – норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по РФ, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемый в соответствии с пунктами 7-0 Правил.

В силу п.4 Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется одинаково как в случае предоставления жилых помещений в собственность бесплатно, предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, так и в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. В связи с чем, при определении общей площади предоставляемого в собственность жилого помещения подлежит учету общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Приведенные правовые нормы устанавливают, что претендуя на получение жилого помещения на основании п.14 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем.

Такое толкование норм материального права соответствует подп. «д» п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, Правительство РФ в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

Указанные условия основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

ФИО6, ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежала <адрес>.<адрес> по <адрес> площадью 49,1 кв.м. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть жилье было получено от государства в порядке приватизации, и это жилье было отчуждено истцом ДД.ММ.ГГГГ, что не порождает обязанности государства повторно обеспечить истца жильем без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению, в результате чего сдача жилья государству, как требует закон, стала невозможной.

Таким образом, ответчик при определении размера жилищной субсидии правомерно исключил из норматива общей площади (18 кв.м.*6=108) площадь отчужденного жилья 49,1 кв.м., в связи с чем расчет субсидии произведен исходя из норматива 58,9 кв.м.

Доводы истца о том, что с момента отчуждения жилья ДД.ММ.ГГГГ до принятия решения жилищной комиссией ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии прошло более пяти лет, в связи с чем норматив общей площади жилого помещения в силу п.4 Правил не подлежит уменьшению, не состоятельны, поскольку это правило по смыслу вышеуказанных норм возможно применению при отчуждении жилья, полученного не от государства (в том числе в порядке приватизации), а от иных лиц по гражданским правовым сделкам.

Поскольку жилищная субсидия ответчиком рассчитана в размере, на который истец был вправе претендовать с учетом ранее предоставленного от государства жилья, что соответствует нормам материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий в части предоставления жилищной субсидии с уменьшением на площадь отчужденной квартиры, обязании предоставить жилищную субсидию на состав семьи шесть человек исходя из норматива общей площади 108 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 94-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и ЕАО» о признании незаконными действий в части предоставления жилищной субсидии с уменьшением на площадь отчужденной квартиры, обязании предоставить жилищную субсидию на состав семьи шесть человек исходя из норматива общей площади 108 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 24 октября 2018 года