Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-193/2019

Дело №2а-193/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 07 мая 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кирицкая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (обязать оборудовать автобусы устройствами, препятствующими началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кирицкая СШ» о понуждении к совершению действий (обязать оборудовать автобусы устройствами, препятствующими началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности дорожного движения.

На территории Спасского района Рязанской области осуществляет свою образовательную деятельность МБОУ «Кирицкая СШ», учредителем и собственником которой является МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, отдельные управленческие функции выполняет Управление образования и молодежной политики администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области.

В силу ст.ст.38,41 КонституцииРоссийской Федерации детство находится под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

На основании ст.6Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. п.2,3 ч.6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.9 ч.1 и п. 4 ч.2 ст.34 вышеуказанного Федерального закона обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе: транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.

В основании ст.40 указанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п.8 ч.1 и ч.2, ч.4 ст.41Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. п.1,3,5 ст.4Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В силу ч.ч.1-3 ст.7 вышеуказанного Федерального закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании п.2 ст.9 указанного Федерального закона должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч.ч.1,2 ст.16 вышеуказанного Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожномдвижении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

На основании п.3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В соответствии с п.1.16.4.3 Дополнительных требований к специализированным и специальным транспортным средствам, являющихся Приложением №6 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 877, автобус должен бытьоборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

Аналогичные требования закреплены в пункте 2.5.3 «Межгосударственный стандарт. Автобусы для перевозки детей.» ГОСТ 33552-2015, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.06.2016 №662-ст, автобусы должны быть оборудованы устройством, препятствующим началу движения при открытых или неполностью закрытых служебных дверях.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району проведена проверка транспортных средств, задействованных в перевозке учащихся образовательных учреждений. В ходе проверки выявлено, что в <данные изъяты>, государственный регистрационный №, и <данные изъяты>, государственный регистрационный №, принадлежащих МБОУ «Кирицкая СШ» и не установлено устройство, препятствующее началу движения при открытых служебных дверях.

Таким образом, незаконным бездействием администрации МБОУ «Кирицкая СШ» нарушены требования действующего законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учащихся указанного образовательного учреждения.

Пункт 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Число лиц, права которых были нарушены бездействием администрации школы, не может быть установлено, поскольку круг несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, меняется ежегодно в связи с процессом обучения (поступление, выпуск ит.п.).

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ «Кирицкая СШ», выразившееся в необорудовании автобусов устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

2.Обязать оборудовать автобусы <данные изъяты>, государственный регистрационный №, и <данные изъяты> государственный регистрационный №,устройствами, препятствующими началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

3.В соответствии со ст.187 КАС РФ установить административному ответчикусрок для совершения указанных действий в 1 месяц.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом заместитель прокурора Спасского района Рязанской области Батайкин А.И. обратился с заявлением, в котором указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, а также просил установить срок для исполнения решения суда в 1 месяц.

Административный ответчикМБОУ «Кирицкая СШ»был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом директор МБОУ «Кирицкая СШ» ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ «Кирицкая СШ», а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, а также просила установить срок в 1 месяц для исполнения судебного решения.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения«Кирицкая средняя школа»Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оборудовании автобусов, задействованных в перевозке учащихся образовательного учреждения, устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение«Кирицкая средняя школа» Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, устройствами, препятствующими началу движения при открытых или не полностью закрытых служебных дверях.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение«Кирицкая средняя школа»Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н.Панкин