Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-212/2023;)~М-201/2023 2А-212/2023 М-201/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-16/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Жданове А.С.,

с участием с использованием систем видеоконференц-связи представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-16/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании бездействия военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ, связанного с не проведением в отношении него военно-врачебной комиссии,

установил:

ФИО3 через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что с 6 октября 2022 г. проходит военную службу <данные изъяты>. В ходе <данные изъяты> он утратил зубные протезы (импланты) и 12 мая 2023 г. ему была диагностирована <данные изъяты>”. При этом было рекомендовано повторное протезирование с использованием имеющихся имплантов. В связи с отсутствием такой возможности в условиях стоматологического кабинета ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ, были направлены соответствующие запросы в ФГБУ “НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского” Минобороны России, однако установка новых имплантов и протезирование ему не были проведены. Кроме того, ему был установлен диагноз <данные изъяты>.

В сентябре 2023 г. он был направлен в поликлинику № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ для освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья. Однако вместо проведения медицинского освидетельствования ему была выдана справка о том, что у него не были выявлены функциональные нарушения, последствия ранений (заболеваний), которые позволяют признать его “В” -ограниченно годным к военной службе и (или) “Д” – не годным к военной службе, с чем он не согласен. Он также не согласен с заключением стоматолога, установившего ему категорию годности к военной службе - “А”. При этом 27 сентября 2023 г. он был повторно направлен в поликлинику № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ согласно рекомендации начальника отделения военно-полевого терапевтического госпиталя 1586 ВКГ о направлении его на протезирование, а при неисполнении рекомендации по протезированию, для прохождения военно-врачебной комиссии для определения категории годности к военной службе. Однако до настоящего времени вопрос о направлении его на протезирование не решён, его медицинское освидетельствование не проведено. 9 октября 2023 г. он был вновь направлен на медицинское освидетельствование в поликлинику № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ, однако указанное освидетельствование в отношении него вновь не было проведено.

Полагая, что в результате бездействия должностных лиц военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ, связанного с не установлением ему категории годности к военной службе, нарушаются его права, ФИО3 просит суд:

признать незаконным бездействие должностных лиц военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ и указанной поликлиники, выразившееся в не проведении ему военно-врачебной комиссии и не установлении ему категории годности к военной службе,

обязать руководителя поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ провести его медицинское освидетельствование для установления категории годности к военной службе.

ФИО3 в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала требования своего доверителя и указала, что вместо медицинского освидетельствования ФИО3 5 сентября 2023 г. в поликлинике № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ ему была выдана справка. При этом до настоящего времени ФИО3 госпитализирован в ФГБУ “НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского” Минобороны России и ВМА им. С.М. Кирова для протезирования.

Начальник ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ <данные изъяты> в письменном заявлении суду ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Начальник и председатель военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 указанного ФГКУ <данные изъяты> в телефонограмме суду также просила рассмотреть дело без участия её представителя.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца - командир войсковой части <данные изъяты> в письменном заявлении суду от 18.01.1024 г. также просил рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии поликлиники (№ 7, г. Белгород) от 19.04.2023 г. № <данные изъяты> ФИО3 на основании ст. 85 гр. III Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ 2013 г. № 565) и дополнительных требований к состоянию здоровья “Г” – временно не годен к военной службе, нуждается в освобождении от служебных обязанностей на 20 суток с 20 апреля 2023 г. по 9 мая 2023 г.

Из запроса заместителя начальника ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ от 8 мая 2023 г. исх. № <данные изъяты> следует, что у начальника ФГБУ “НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского” Минобороны России запрашивалось разрешение на госпитализацию для решения вопроса о дальнейшей тактике ортопедического лечения ФИО3, утратившего <данные изъяты> импланты, поскольку в условиях ортопедического кабинета ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ произвести повторное протезирование с использованием имеющихся имплантов не представляется возможным по техническим причинам.

Согласно копии амбулаторной карточки ФИО3 13 июня 2023 г. он обращался с жалобами на постоянную боль в области нижней челюсти в связи с утратой имплантов. При этом с 20 апреля по 9 мая 2023 г. по решению ВВК поликлиники № 7 г. Белгорода был полностью освобожден от исполнения обязанностей военной службы, 2 июня 2023 г. проконсультирован врачом – стоматологом поликлиники № 2 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ, направлен запрос на лечение в ВГ “1586 ВКГ” МО РФ. Выставлен диагноз <данные изъяты>, на основании ст. 85 гр. III Расписания болезней и ТДТ ПП РФ № 565 – 13 г. “Г” – временно не годен к военной службе, нуждается в освобождении от служебных обязанностей на 15 суток.

21 июля 2023 г. ФИО3 вновь обращался к стоматологу-хирургу с жалобами на боли в области нижней челюсти в связи с утратой имплантов. При этом начальником стоматологического отделения направлены запросы в ВГ “1586 ВКГ” МО РФ и НМИЦ “ВМТ им. А.А. Вишневского” для ортопедического лечения. Выставлен диагноз <данные изъяты> на основании ст. 85 гр. IIIРасписания болезней и ТДТ ПП РФ № 565 – 13 г. “Г” – временно не годен к военной службе, нуждается в отпуске по болезни с 21.07.2023 г. Направлен запрос в ВМедА им. С.М. Кирова для определения тактики и лечения пациента.

24 августа 2023 г. в связи с жалобами на полное отсутствие зубов ФИО3 был осмотрен стоматологом- хирургом, который вынес заключение: <данные изъяты> на основании ст. 54 пункта “а” гр. III Расписания болезней и ТДТ ПП РФ № 565 – 13 г. “А” – годен к военной службе.

Кроме того, 24 августа 2023 г. ФИО3 был осмотрен врачами: терапевтом, отоларингологом, офтальмологом, хирургом, неврологом, кардиологом, а также ему были проведены различные обследования.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ от 14 июня 2023 г. <данные изъяты> ФИО3 на основании ст. 85 гр. III Расписания болезней и ТДТ “Г” – временно не годен к военной службе, нуждается в освобождении от служебных обязанностей на 15 суток, диагноз <данные изъяты> (общее заболевание, статья 85 Расписания болезней).

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ от 21 июля 2023 г. № <данные изъяты> ФИО3 на основании ст. 85 гр. III Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан “Г” – временно не годен к военной службе, нуждается в освобождении от служебных обязанностей на 30 суток, диагноз <данные изъяты> (общее заболевание, статья 85 Расписания болезней).

Согласно запросу в Военно-медицинскую академию им. С.М. Кирова от 21 июля 2023 г. исх. № <данные изъяты> заведующая хирургическим кабинетом и начальник поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ просили разрешения на госпитализацию для решения вопроса о дальнейшей тактике ортопедического лечения ФИО3 с диагнозом: <данные изъяты>. В условиях ортопедического кабинета ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ произвести повторное протезирование с использованием имеющихся имплантов не представляется возможным по техническим причинам.

Из письма председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ командиру войсковой части <данные изъяты> от 5 сентября 2023 г. исх. № <данные изъяты> следует, что по результатам медицинского осмотра у ФИО3 отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службы по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону СВО (приложение к указаниям заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 23 июня 2023 г. № 25/2/244дсп). ФИО3 был необоснованно направлен на медицинское освидетельствование.

Согласно справке начальника поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ от 5 сентября 2023 г. исх. № <данные изъяты> указанная справка выдана в соответствии с указанием заместителя Министра обороны РФ № <данные изъяты> от 31.07.2023 г. о том, что ФИО3 прошёл медицинской осмотр, в результате осмотра ему выставлен диагноз: <данные изъяты>. У ФИО3 не выявлены функциональные нарушения, последствия ранений (заболеваний), которые позволяют признать его “В” – ограниченно годным к военной службе и (или) “Д” – не годным к военной службе.

В соответствии с выписным эпикризом МОСН 1586 ВКГ № <данные изъяты> ФИО3 находился на стационарном обследовании и лечении в терапевтическом отделении с 16.09.2023 г. по 27.09.2023 г. Консультация стоматолога: полная вторичная адентия верхней и нижней челюсти. Рекомендовано: плановое протезирование по месту службы, направить на протезирование в установленном порядке, при неисполнении рекомендации по протезированию установленным порядком направить на ВВК для определения категории годности к военной службе.

Согласно справке начальника поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ от 9 января 2024 г. исх. № <данные изъяты> ФИО3 обратился в указанную поликлинику 23.08.2023 г. по направлению командира части с жалобами на головные боли, повышенное артериальное давление. Учитывая результаты обследований, ему был выставлен диагноз: <данные изъяты>. Военно-врачебная комиссия в отношении ФИО3 не проводилась, поскольку по результатам медицинского осмотра (обследования) у ФИО3 отсутствуют последствия ранений и заболевания, позволяющие признать его по заключения ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службы по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, предусмотренным Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения СВО (приложение к указаниям заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 23 июня 2023 г. № <данные изъяты>). В соответствии с указанием начальника ГВМУ МО РФ от 23.08.2023 г. № <данные изъяты> в освидетельствовании ВВК не нуждается.

Из запроса командира войсковой части <данные изъяты> начальнику ФГКУ “ЦВКГ им. А.А. Вишневского” от 20.10.2023 г. исх. № <данные изъяты> следует, что он просил определить дату госпитализации ФИО3 для решения вопроса о дальнейшей тактике ортопедического лечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе для определения годности к военной службе.

Частью 2 указанной статьи установлено, что Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования военнослужащих, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 50, 54, 60 и 64 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

На военно-врачебную комиссию возлагаются проведение медицинского освидетельствования военнослужащих.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), правила их заполнения, а также порядок оформления заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Проведение освидетельствования военнослужащих возлагается на военно-врачебные комиссии.

Заключение о годности военнослужащего, гражданина, проходящего военные сборы по линии Вооруженных Сил, к военной службе выносится по категориям, указанным в пункте 18 настоящего Положения (А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).

Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления освобождения военнослужащему на срок до 15 суток. Военно-врачебная комиссия может повторно вынести такое заключение, но в общей сложности срок освобождения не должен превышать 30 суток.

В судебном заседании установлено, что при прохождении военной службы, в том числе, как следует из медицинской документации, <данные изъяты>, ФИО3 утратил ранее установленные ему до военной службы импланты и в связи с отсутствием зубов и болями в нижней челюсти неоднократно обращался за медицинской помощью. При этом в 2023 году он трижды освидетельствовался военно-врачебной комиссией на предмет годности к военной службе. Так, заключениями военно-врачебных комиссий поликлиники (№ 7, г. Белгород) от 19.04.2023 г. № <данные изъяты>, поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ от 14 июня 2023 г. № <данные изъяты> и от 21 июля 2023 г. № <данные изъяты> на основании ст. 85 гр. III Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ 2013 г. № 565) и дополнительных требований к состоянию здоровья ФИО3 каждый раз признавался “Г” – временно не годным к военной службе и нуждался в освобождении от служебных обязанностей соответственно на 20, 15 и 30 суток с диагнозом <данные изъяты> (общее заболевание, статья 85 Расписания болезней).

Кроме того, поскольку в условиях ортопедического кабинета ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ произвести ФИО3 повторное протезирование с использованием имеющихся имплантов не представлялось возможным по техническим причинам, 8 мая 2023 г. у начальника ФГБУ “НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского” Минобороны России и 21 июля 2023 г. у начальника Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова запрашивалось разрешение на госпитализацию ФИО3 для решения вопроса о дальнейшей тактике его ортопедического лечения, однако в указанные медицинские учреждения ФИО3 до настоящего времени не госпитализирован.

Более того, согласно выписному эпикризу МОСН 1586 ВКГ № <данные изъяты> ФИО3 находился на стационарном обследовании и лечении в терапевтическом отделении с 16.09.2023 г. по 27.09.2023 г., где ему было вновь рекомендовано плановое протезирование по месту службы, а при неисполнении рекомендации по протезированию его надлежало установленным порядком направить на ВВК для определения категории годности к военной службе.

В судебном заседании также установлено, что 23 августа 2023 г. по направлению командования части ФИО3 обратился с жалобами в поликлинику № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ. При этом ФИО3 был осмотрен врачами: терапевтом, отоларингологом, офтальмологом, хирургом, неврологом, кардиологом, а также ему были проведены различные диагностические мероприятия и обследования. Однако по окончании обследования установленным порядком военно-врачебной комиссией ФИО3 освидетельствован не был, в том числе и с целью определения его годности к военной службе, необходимости предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы, а вместо медицинского освидетельствования 5 сентября 2023 г. начальником поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ была выдана справка за исх. № <данные изъяты> о том, что ФИО3 прошёл медицинский осмотр.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ, выразившееся в не проведении 5 сентября 2023 г. освидетельствования ФИО3 на предмет определения годности его к военной службе по состоянию здоровья в связи с имеющимися у него заболеваниями.

При этом указание в справке начальника поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ от 5 сентября 2023 г. исх. № <данные изъяты> о том, что по результатам медицинского осмотра ФИО3 в освидетельствовании военно-врачебной комиссией не нуждается, противоречит требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N <данные изъяты>, поскольку определение годности военнослужащего по состоянию здоровья к военной службе является исключительной прерогативой военно-врачебной комиссии, заключение которой не может быть заменено какой-либо справкой. При этом в компетенцию Министерства обороны РФ по вопросу проведения военно-врачебной экспертизы входит лишь определение формы документации, необходимой для деятельности военно-врачебных комиссий, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий.

Что же касается ссылки в указанной справке на указания заместителя Министра обороны РФ № <данные изъяты> от 31.07.2023 г., согласно которым вместо проведения военно-врачебной комиссии ФИО3 была выдана справка, то в целях реализации этих указаний начальником Главного военно-медицинского управления МО РФ 23 августа 2023 г. за исх. № <данные изъяты> было направлено письмо начальникам военно-медицинских управлений и центральных военно-медицинских организаций, согласно которому упорядочивалась маршрутизация военнослужащих Вооруженных Сил РФ, выписанных из военно-медицинских организаций Министерства обороны РФ (возвратившихся из отпуска по болезни) после ранений (увечий, травм, контузий), полученных в ходе проведения специальной военной операции, и выявления среди них лиц, подлежащих направлению на медицинское освидетельствование.

Однако ФИО3 был направлен 23 августа 2023 г. командованием в поликлинику № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ в связи с жалобами на состояние здоровье и согласно подпункту д) пункта 2 указаний начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ 23 августа 2023 г. за исх. № <данные изъяты> подлежал медицинскому освидетельствованию военно-врачебной комиссией в целях возможного предоставления отпуска по болезни, с учётом того обстоятельства, что на основании имеющегося у него диагноза <данные изъяты> административный истец ранее неоднократно освидетельствовался военно-врачебной комиссией и нуждался в отпуске по болезни. Более того, 6 декабря 2023 г. ФИО3 установленным порядком в очередной раз был освидетельствован военно-врачебной комиссией поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ (<данные изъяты> и признан временно не годным к военной службе.

Поскольку в период с сентября по декабрь 2023 г. ФИО3 неоднократно обращался за медицинской помощью и находился на лечении, в том числе с 16.09.2023 г. по 27.09.2023 г. находился на стационарном обследовании и лечении, а административное исковое заявление было подано в суд его представителем 8 декабря 2023 г., то суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд ФИО3 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно чеку по операции от 7 декабря 2023 г. ФИО3 оплатил государственную пошлину при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взыскания в его пользу с ФГКУ «416 ВГ» Минобороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 <данные изъяты> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие военно-врачебной комиссии поликлиники № 1 ФГКУ “416 ВГ” Минобороны РФ, выразившееся в не проведении 5 сентября 2023 г. медицинского освидетельствования ФИО3, и обязать указанную военно-врачебную комиссию провести медицинское освидетельствование ФИО3 для определения категории годности к военной службе.

Взыскать с ФГКУ «416 ВГ» МО РФ в пользу ФИО3 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 января 2024 г.

Председательствующий по делу В.В. Котляренко