Решение № 2(2)-144/2018 2(2)-144/2018~М(2)-145/2018 М(2)-145/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2(2)-144/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Мулёнковой И.А.,

при секретаре Ивановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Хворостянка гражданское дело № 2(2)-144/2018 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области об устранении нарушений требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области об устранении нарушений требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, обосновывая заявленные требования тем, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в собственности администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области находятся гидротехнические сооружения: пруда на южной окраине с.Чувичи, пруда на слиянии оврагов Чувич и Большой в с.Чувичи, переливная плотина на р.Чагра у с.Хворостянка.

Установлено, что администрацией сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области не проведено преддекларационное обследование гидротехнических сооружений с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России. В связи с чем, прокуратурой 19.03.2018 в адрес главы сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области внесено представление. Однако до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не устранены. В результате неисполнения администрацией вышеуказанной обязанности нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 12 ГК РФ, Самарский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры просил обязать ответчика – администрацию сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: пруда на южной окраине с.Чувичи, пруда на слиянии оврагов Чувич и Большой в с.Чувичи, переливной плотины на р.Чагра у с.Хворостянка, с привлечением представителей Ростехнадзора и Министерства чрезвычайных ситуаций России.

В судебном заседании помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Мавлютов Е.Р. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил обязать администрацию сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: пруда на южной окраине с.Чувичи, пруда на слиянии оврагов Чувич и Большой в с.Чувичи, переливной плотины на р.Чагра у с.Хворостянка, с привлечением представителей Ростехнадзора и Министерства чрезвычайных ситуаций России.

Ответчик - администрация сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области - обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству против иска не возражали.

Третье лицо – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора обратилось к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, предоставило отзыв на исковое заявление, в котором требования прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица - Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Самарской области - в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, с ходатайствами к суду не обращался, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Водного кодекса Российской Федерации к гидротехническим сооружениям водохранилищ относятся гидротехнические сооружения основного гидроузла (плотины, водосбросы, водозаборные, водовыпускные и других гидротехнические сооружения), судопропускные сооружения, рыбозащитные и рыбопропускные сооружения, а также сооружения, расположенные в акватории водохранилищ и на специально отведенной территории водохранилища (водозаборные, водовыпускные сооружения, насосные станции, дамбы, берегозащитные сооружения, объекты водного транспорта и другие сооружения, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности: по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст. 1 Закона №117-ФЗ установлено, что он распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на пиротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных, требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилам и эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 10 Закона №117-ФЗ декларация безопасности является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнических сооружений критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнических сооружений, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнических сооружений.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другим способом, распоряжаться им иным образом.

Собственник гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнических сооружений I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнических сооружений I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнических сооружений I, II, III или IV класса декларация безопасности, гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 №986 «О классификации гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения подразделяются на 4 класса. Письмом Ростехнадзора от 03.02.2016 № 10-00-12/178 «О преддекларационном обследовании гидротехнических сооружений» установлено, что согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства, Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. №1303 составлению декларации безопасности ПС предшествует обследование гидротехнического сооружения, которое организуется собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием органа надзора.

В дополнение к требованиям Положения издан приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. №625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности». В соответствии со ст. 4 упомянутого приказа к участию в обследовании гидротехнических сооружений декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности.

Других требований по составу и квалификации участников преддекларационного обследования ПС нормативными документами не установлено.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области является собственником:

- ГТС пруда на Южной окраине с.Чувичи, назначение: гидротехническое, протяженность 134 м, инв.№ адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый (или условный) №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №;

- ГТС пруда на слиянии оврагов Чувич и Большой в с.Чувичи, назначение: гидротехническое, протяженность 320 м, инв.№ адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый (или условный) №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №;

- переливной плотины на р.Чагра у с.Хворостянка, назначение: гидротехническое, протяженность 54 м, инв.№, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый (или условный) №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлено, что администрацией сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области не проведено преддекларационное обследование вышеуказанных гидротехнических сооружений с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России. В связи выявлением данного нарушения, прокуратурой 19.03.2018г. в адрес главы сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области внесено представление, рассмотренное ответчиком, по результатам которого директор МУП «Артель» ФИО привлечен к ответственности. Однако до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не устранены. В результате неисполнения администрацией вышеуказанной обязанности нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Наличие нарушений в сфере содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений ответчиком не оспорено.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, учитывая, что ответчик, являясь собственником ГТС, наделен полномочиями в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, и то обстоятельство, что преддекларационное обследование гидротехнических сооружений с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России не проведено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области об устранении нарушений требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области (ИНН №; ОГРН №) в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: пруда на южной окраине с.Чувичи, пруда на слиянии оврагов Чувич и Большой в с.Чувичи, переливной плотины на р.Чагра у с.Хворостянка, с привлечением представителей Ростехнадзора и Министерства чрезвычайных ситуаций России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд, через Приволжский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.А. Мулёнкова