Решение № 2-193/2019 2-193/2019~М-184/2019 М-184/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-193/2019

УИД: №

Дело № 2-193/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Завитинск 23 августа 2019 г.

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

При секретаре Наумовой М.С.,

С участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Завитинска Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с указанными исковыми требованиями к администрации города Завитинска Амурской области, в обоснование указав, что она – Будик (добрачная фамилия ФИО8 Е.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживала с момента рождения и до 1953 года. В последующем переехала жить вместе с родителями в <адрес>, где проживала и была зарегистрирована вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. С 1996 года истец находится на пенсии. В 2002 году администрацией <адрес> ФИО1 была предоставлена <адрес>, где она проживает и зарегистрирована до настоящего времени. В 2019 году истец решила воспользоваться правом на приватизацию занимаемого жилого помещения – <адрес>. Однако администрацией <адрес> истцу было отказано в заключении договора передачи жилого помещения в собственность граждан в связи с отсутствием регистрации у истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период времени она проживала без регистрации в <адрес>. Правом на приватизацию жилого помещения на территории <адрес> не пользовалась, какого-либо жилья не имела. Отказ администрации городского поселения «Город Завитинск» в передаче в собственность жилого помещения со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 12.01.2011 № 02 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», полагает незаконным, нарушающим установленное федеральным законом ее право на приватизацию занимаемого на условиях социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд восстановить ее право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Завитинска Амурской области заключить с ФИО1 договор передачи жилого помещения в собственность граждан.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснила, что она родилась и до 1998 г. проживала на территории <адрес>. В 1998 г. ею было принято решение о переезде на постоянное место жительства из <адрес>, где она на тот момент проживала, в <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета в <адрес>. Однако в связи с тем, что на руках у нее была больная лежачая мать, для транспортировки которой в г. Завитинск требовался автомобиль, в связи с необходимостью решения вопросов, связанных в организацией переезда, в том числе выделением администрацией района транспорта для переезда, фактически переехать в г. Завитинск она смогла только в конце июня 1998 г., приехала в г. Завитинск ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия за июнь 1998 г. ею была получена еще в <адрес>, а с июля 1998 г. пенсию она получает в г. Завитинске. По приезде в г. Завитинск сразу вселиться в предоставленную администрацией г. Завитинска квартиру она не смогла, так как у прежних жильцов данной квартиры возникли трудности с выездом, в связи с чем ее супругу ФИО2 пришлось временно пожить у ее племянницы в г. Завитинске, а ей с матерью – у ее сестры ФИО6, которая на тот момент уже проживала в г. Завитинске. Фактически вселиться в предоставленную ее семье квартиру она смогла лишь в начале июля 1998 г, после заселения была зарегистрирована в данной квартире. С момента переезда в июне 1998 г. в г. Завитинск на другое постоянное место жительства она никуда никогда не выезжала, право на приватизацию жилого помещения ни на территории <адрес>, ни на территории Завитинского района не использовала. В настоящее время совместно с ней в спорной квартире проживают её супруг ФИО2 и сын ФИО3, которые не желают участвовать в приватизации спорной квартиры, дали нотариально удостоверенные согласия на приватизацию квартиры на ее имя.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1, полностью подтвердил изложенные истцом обстоятельства переезда в 1998 г. на постоянное место жительства в <адрес>. Кроме того пояснил, что участвовать в приватизации спорного жилого помещения он не желает, в связи с чем дал нотариальное удостоверенное согласие на приватизацию спорной квартиры на имя ФИО1

В судебное заседание не явились представитель ответчика – администрации города Завитинска Амурской области, третье лицо ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, просившие о рассмотрении дела без их участия. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителя ответчика – администрации города Завитинска Амурской области, третьего лица ФИО3

Выслушав пояснения истца, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Указанным Законом РФ установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Целью названного закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 11 указанного Закона РФ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 23 Устава городского поселения «Город Завитинск», принятого решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 30.06.2005 № 16 (в редакции от 17.05.2019), в структуру органов местного самоуправления городского поселения «Город Завитинск» входит местная администрация – администрация города Завитинска.

Постанволением главы городского поселения «Город Завитинск» от 29.07.2019 № 335 на основании решения Завитинского городского Совета народных депутатов от 17.05.2019 № 298 «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Город Завитинск» администрация городского поселения «Город Завитинск» с 01.08.2019 переименована в администрацию города Завитинска.

Из материалов гражданского дела следует, что на основании постановления главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «<адрес>» (Наймодатель), с одной стороны, и ФИО1 (Наниматель), с другой стороны, был заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», состоящего из <***> комнат, общей площадью <***>, по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

В соответствии с п. 3 договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем в качестве членов ее семьи в указанное жилое помещение вселяются: муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке администрации городского поселения «Город Завитинск» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копии поквартирной карточки, данным паспорта истца серии № № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении по адресу: <адрес>. Совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов гражданского дела следует, что занимая указанное жилое помещение на условиях социального найма, в целях реализации предусмотренного Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» права на приватизацию жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась на имя главы городского поселения «Город Завитинск» Амурской области с заявлением о передаче жилого помещения – <адрес> в ее личную собственность. Членами семьи нанимателя ФИО1 – ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были даны нотариально удостоверенные согласия на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на имя ФИО1, в которых они указали, что отказываются от включения их в договор приватизации указанной квартиры, правовые последствия такого отказа им известны.

Однако в ответе и.о. главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было сообщено об отказе в заключении договора передачи в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 12.01.2011 № 02 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», в связи с отсутствием сведений о регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным Перечнем документов, утвержденным постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12.01.2011 № 02, граждане, прибывшие на занимаемую площадь после 01.09.1991, желающие бесплатно приобрести жилое помещение, занимаемое ими на условиях социального найма, в порядке приватизации, помимо прочего для проверки принципа однократности участия в приватизации предоставляют сведения о регистрации по месту жительства (выписку из домовой книги) за период с сентября 1991 года до прибытия на данное место жительства; справку полномочного органа, подтверждающую неиспользованное право на участие в приватизации по прежнему месту жительства (в случае проживания в указанный период за пределами города Завитинска Амурской области).

При этом в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в приватизации может служить, в частности, то обстоятельство, что ранее гражданин уже использовал право на приватизацию или не предоставил все необходимые документы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 3, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Проанализировав Перечень документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма, утвержденный постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12.01.2011 № 02, суд приходит к выводу, что в целях проверки принципа однократности участия в приватизации данным Перечнем не предусмотрено в качестве обязательного условия предоставление какого-либо документа, подтверждающего фактическое (без регистрации) проживание гражданина по определенному адресу (решение суда об установлении факта проживания на определенной территории и т.п.). Действующим жилищным законодательством предоставление такого документа одновременно с заявлением о приватизации занимаемого на условиях социального найма жилого помещения также не предусмотрено. Само по себе отсутствие у истца в определенный период времени регистрации по месту жительства или по месту пребывания также не является основанием для отказа в приватизации занимаемого в настоящее время жилого помещения, поскольку согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, а также при наличии соответствующих оснований для приватизации истцом и ее несовершеннолетним ребенком занимаемого ими жилого помещения и соблюдении иных условий отказ в приватизации жилого помещения является незаконным.

Судом установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Амурской.

Согласно адресным справкам МП ОП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, выбыла в <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, оснований сомневаться в правдивости показаний которой у суда не имеется, пояснила, что истец ФИО1 приходится ей родной сестрой. ФИО1 родилась в <адрес>, в котором они всей семьей проживали до 1953 года. В 1953 году они переехали на постоянное место жительства в <адрес>, где проживали до 1998 года. В 1998 году она и ФИО1 со своими семьями решили переехать на постоянное место жительства в г. Завитинск Амурской области. Поскольку в г. Завитинске происходило расформирование военного городка, то была возможность получить квартиру. Она (ФИО6) смогла уехать из <адрес> и получить в г. Завитинске квартиру раньше ФИО1 Ее сестра ФИО1, несмотря на то, что снялась с регистрационного учета в <адрес> в апреле 1998 г., сразу выехать в <адрес> не смогла, так как были проблемы с предоставлением ей администрацией района автомобиля для переезда. В г. Завитинск ФИО1 приехала только в конце июня 1998 г. Поскольку по прибытии ФИО1 в г. Завитинск предоставленная ее семье квартира была еще занята прежними жильцами, некоторое время до вселения в свою квартиру ФИО1 проживала у неё, а супруг ФИО1 – ФИО2 у её (ФИО6) дочери, которая также проживала в г. Завитинск. Фактически вселиться в свою квартиру и зарегистрироваться в ней ФИО1 смогла только в июле 1998 г.

Согласно предоставленным истцом ФИО1 сведениям о выплате пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ Районным отделом социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО1 была снята с учета в связи с выездом в г. Завитинск, на территории <адрес> ей выплачена пенсия по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет Завитинским отделом социальной защиты населения Амурской области, на территории Завитинского района пенсия ФИО1 выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована в <адрес>.

Таким образом, в ходе производства по делу установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до конца июня 1998 г. ФИО1 фактически проживала и получала пенсию на территории <адрес>, с конца июня 1998 г. и по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала не территории г. Завитинска Амурской области, где с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости.

Справками Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации города Завитинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом МКУ Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее право на приватизацию жилья на территории <адрес> и Завитинского района Амурской области не использовала.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в соответствии с нормами Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ФИО1 как занимающая находящееся в муниципальной собственности жилое помещение на условиях социального найма и ранее не использовавшая право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения, имеет право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Завитинска Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию - удовлетворить.

Восстановить право ФИО1 на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Завитинска Амурской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор передачи в собственность жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Хробуст Н.О.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.