Решение № 2А-1558/2017 2А-1558/2017~М-1422/2017 М-1422/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-1558/2017

Дело №2а-1558/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Полтавская 13 июля 2017 г.

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.,

ст.помощник прокурора Красноармейского района Попов Н.Ф.,

представитель административного ответчика, администрации Трудобеликовского сельского поселения, действующая на основании доверенности ФИО5,

секретарь судебного заседания Блюм И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Коростылева С.Г. в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к администрации муниципального образования Трудобеликовское сельское поселение о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Красноармейского района Коростылев С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к администрации муниципального образования Трудобеликовское сельское поселение о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

На основании постановления администрации Трудобеликовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.ст.19, 22, 28 Земельного кодекса РФ, ст.14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», между администрацией Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района и ФИО6 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО6 и заключения с ним договора аренды к участку не подведены газовые, электрические, а также сети питьевого водопровода.

Отсутствие объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права, в связи с чем, прокурор обратился в суд с административным иском.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Трудобеликовское сельское поселение Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых, электрических сетей, а также сетей питьевого водопровода, к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства ФИО6, как лицу, имеющему трех и более детей, и, обязать администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района обеспечить финансирование и выполнение проектных работ и работ по подключению к сетям инженерной инфраструктуры жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Транспортный, 4, предоставленного на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства ФИО6, как лицу, имеющему трех и более детей, при обращении ФИО6 в орган местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора, участвующий в деле, уточнил административные исковые требования, просил суд обязать администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района устранить допущенные нарушения, а именно: организовать выполнение проектных работ и работ по подключению к сетям инженерной инфраструктуры (газовым, электрическим, а также сеятям питьевого водопровода) к земельному участку, представленного в аренду многодетной семье ФИО6 при условии зарегистрированных в установленном порядке прав заявителя на объект капительного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> на стадии ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также незавершенного объектом строительства.

Представитель административного ответчика - администрации Трудобеликовское сельское поселение Красноармейского района Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 46 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст.14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Согласно материалов дела, на основании постановления администрации Трудобеликовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. ст. 19, 22, 28 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», между администрацией Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района и ФИО6 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО6 и заключения с ним договора аренды к участку не подведены газовые, электрические, а также сети питьевого водопровода.

В соответствии Земельным кодексом предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, предоставлению данных земельных участков должна предшествовать процедура их формирования а именно: определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ от 21.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст.44, 48 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п.7 ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч.8 ст.48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п.5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с п.38 Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом, указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в целях решения жилищной проблемы в Краснодарском крае разработана и принята краевая целевая программа "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства" в рамках которой предусматривается одно из важнейших направлений – обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

При обращении многодетных семей в коммунальные службы района для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой им необходимо будет оплатить дорогостоящие услуги связанные с проведением коммуникаций, получением технических условий, проведения топогеодезической съемки и т.д.

Таким образом, отсутствие объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования Трудобеликовское сельское поселение к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на территории муниципального образования выделены в аренду земельные участки льготной категории граждан - многодетным семьям.

В результате бездействия администрации муниципального образования Трудобеликовское сельское поселение нарушаются социальные права ФИО6, относящегося к льготной категории граждан, а также его несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставили прокурору право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании представитель административного ответчика, администрации Трудобеликовского сельского поселения признала уточненные административные требования прокурора в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. У суда нет оснований отказывать в принятии административным ответчком признания административного иска.

При таких обстоятельствах, суд считает, что уточненные административные требования прокурора Красноармейского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,46,175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные требования прокурора Красноармейского района Коростылева С.Г. в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к администрации муниципального образования Трудобеликовское сельское поселение о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района устранить допущенные нарушения, а именно: организовать выполнение проектных работ и работ по подключению к сетям инженерной инфраструктуры (газовым, электрическим, а также сетям питьевого водопровода) к земельному участку, представленного в аренду многодетной семье ФИО6 при условии зарегистрированных в установленном порядке прав заявителя на объект капительного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, на стадии ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также незавершенного объектом строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель