Решение № 2А-333/2025 2А-333/2025~М-240/2025 А-333/2025 М-240/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-333/2025

УИД 32RS0№-89

Дело №а-333/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 25 августа 2025 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхиной Д.Н.,

представителя административного ответчика администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ Сагутьевская СОШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сагутьевская средняя общеобразовательная школа, администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ Сагутьевская СОШ, администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе надзора за соблюдением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений выявлены нарушения правил эксплуатации здания школы. Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, ГОСТами и Правилами рекомендован срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации не менее 50 лет, при этом безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основных строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. В нарушение пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния здания школы специализированной организацией не реже одного раза в десять лет - не проводится. В адрес директора школы прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не исполнены. Учредителем МБОУ Сагутьевская средняя общеобразовательная школа является Трубчевский муниципальный район <адрес>, полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района <адрес>, которая в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обладает полномочиями по финансированию муниципального учреждения. Таким образом, административные ответчики допускают виновное бездействие, не проводят техническое обследование здания школы более 10 лет, тем самым ставя под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, обучающихся в школе, и сотрудников. Прокурор с учетом уточненных требований просит суд обязать МБОУ Сагутьевская СОШ принять меры по проведению обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации; на администрацию Трубчевского муниципального района просит возложить обязанность профинансировать указанные мероприятия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Малыхина Д.Н. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Трубчевского муниципального района – ФИО1 требования прокурора посчитала обоснованными, по основаниям указанным в отзыве. Просила установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема и характера работ, а также финансовых возможностей администрации района.

Представитель административного ответчика МБОУ Сагутьевская СОШ – директор школы ФИО2 требования прокурора посчитала обоснованными, Также пояснила, что администрацией школы ежегодно проводится комиссионное обследование технического состояния здания школы, но без привлечения специализированной организации. Поскольку в настоящее время на основании действующего законодательства необходимо проведение обследования с привлечением специализированной организации учреждением сделан запрос коммерческих предложений для указанных целей и согласно представленным ответам от специализированных организаций стоимость обследования составит от 300 000 руб. до 1 000 000 руб., в связи с чем директор школы просила установить срок для исполнения решения суда.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 Свод правил. Здания и сооружения. Правила Эксплуатации. Основные положения, утвержденного приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016) рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкция и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законом основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет.

Пунктом 8.3 СП 255.1325800.2016 установлено, что организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Таким образом, осуществление действий, направленных на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы, является важной мерой по обеспечению безопасности ее обучающихся и работников, поскольку такие действия позволяют определить возможность дальнейшей эксплуатации здания.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 1.10 Устава МБОУ Сагутьевская средняя общеобразовательная школа организация охраны здоровья обучающихся в учреждении осуществляется самим учреждением.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных учреждений <адрес>, в ходе которой было установлено, что МБОУ Сагутьевская СОШ и администрация <адрес> не исполняют требования законодательства в части обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания в здании школы, поскольку не проводится обследование технического состояния здания школы не реже одного раза в 10 лет с привлечением специализированной организации.

Судом установлено, что МБОУ Сагутьевская СОШ расположено по адресу: <адрес>, д. Сагутьево, <адрес>, и <адрес> здания школы 1967 года постройки.

Техническое обследование зданий школы с момента ввода их в эксплуатацию с привлечением специализированной организации не проводилось, что следует из ответа директора учреждения.

Согласно положению пункта 1.6 Устава учреждения его учредителем, собственником имущества и главным распорядителем денежных средств, является муниципальное образование Трубчевский муниципальный район <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес директора МБОУ Сагутьевская СОШ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, выразившиеся в не проведении не реже одного раза в 10 лет обследования школы специализированной организацией технического состояния зданий.

В адрес администрации Трубчевского муниципального района также направлено соответствующее письмо.

По сообщению главы администрации Трубчевского муниципального района <адрес>, по результатам прокурорского реагирования была утверждена «дорожная карта» мероприятий по обследованию технического состояния зданий учреждений, сроки исполнений которых рассчитаны на 2026–2028 г.г., денежные средства будут запланированы на указанные мероприятия при формировании проекта бюджета района на 2026 г. и плановые 2027-2028 г.г.

Каких-либо документов, подтверждающих, что ответчиками проведено техническое обследование зданий школы с привлечением специализированных организаций, с применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля – не представлено.

Таким образом, выявленные прокуратурой <адрес> нарушения требований соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в школе до настоящего времени не устранены.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБОУ Сагутьевская СОШ путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей и безопасные условия работающих граждан, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами федерального законодательства права несовершеннолетних и работников школ на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и труда.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административными ответчиками совершено бездействие, выразившееся в не проведении комплексного обследования технического состояния зданий общеобразовательного учреждения, и находит административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания школы суд отмечает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, услуг, работ для обеспечения муниципальных нужд.

Общеобразовательные учреждения являются некоммерческими организациями. Имущество МБОУ Сагутьевская СОШ принадлежит Трубчевскому муниципальному району <адрес>, а общеобразовательное учреждение использует данное имущество на праве оперативного управления, при этом исполнительно-распорядительным органом является администрация Трубчевского муниципального района <адрес>. Соответственно администрация Трубчевского муниципального района <адрес> обязана изыскать и выделить необходимые денежные средства для проведения обследования технического состояния зданий указанного муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по техническому обследованию зданий общеобразовательной школы суд возлагает на администрацию Трубчевского муниципального района <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для привлечения специализированной организации (выделение денежных средств, заключение муниципального контракта), дотационность бюджета <адрес>, и с учетом мнения сторон, суд устанавливает срок исполнения настоящего решения - до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу.

При этом, в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сагутьевская средняя общеобразовательная школа, администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района <адрес>, МБОУ Сагутьевская СОШ, выразившееся в не проведении обследования технического состояния зданий Сагутьевской средней общеобразовательной школы, с привлечением специализированной организации.

Администрации Трубчевского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по проведению технического обследования зданий Сагутьевской средней общеобразовательной школы, с привлечением специализированной организации.

Обязать МБОУ Сагутьевская СОШ после осуществления финансирования мероприятий по проведению технического обследования зданий общеобразовательной школы специализированной организацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению технического обследования зданий Сагутьевской средней общеобразовательной школы, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 3 сентября 2025 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко