Решение № 2-257/2024 2-257/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-257/2024

УИД 61RS0040-01-2024-000242-27

Дело № 2-257/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании провести ремонт участка автомобильных дорог.

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мартыновского района Ростовской области, об обязании провести ремонт участка автомобильных дорог. Указав, что прокуратурой Мартыновского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе которой установлены нарушения п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно участки автомобильных дорог: <адрес> в <адрес>, начало - 21,1 м. по направлению на юго-запад от жилого <адрес>, конец - 14,5 м. по направлению на запад от <адрес>; <адрес> в <адрес>, начало - 64,2 м. по направлению на северо-запад от <адрес>, конец - 14,5 м. по направлению на запад от <адрес> - имеют повреждения дорожного полотна - ямочность, выбоины, частичное отсутствие щебня. <адрес> 08.02.2024 в адрес и.о. главы администрации Мартыновского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, и лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени ремонт указанных участков автомобильных дорог не произведен. И.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области просит обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт следующих участков автомобильных дорог: внутрипоселковая щебеночная дорога, кадастровый № по <адрес> в <адрес>; внутрипоселковая асфальтобетонная дорога, кадастровый № по <адрес> в <адрес>.

Представитель истца – прокурор <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела администрация района извещена. Глава администрации <адрес> ФИО4 посредством подачи заявления рассмотрение дела оставляет на усмотрение суда, исходя из материалов дела, с учетом действующего законодательства, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему выводу.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт). Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом), согласно таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более и срок устранения дефекта не более 10 суток (для группы улиц категории «Д»).

Суд установил, что администрация Мартыновского района Ростовской области не исполняет надлежащим образом требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно не принимает меры к надлежащему содержанию муниципального имущества – автомобильных дорог.

При проведении прокуратурой Мартыновского района проверки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Зеленолугское сельское поселение»: внутрипоселковая щебеночная дорога, кадастровый № по <адрес> в <адрес>; внутрипоселковая асфальтобетонная дорога, кадастровый № по <адрес> в <адрес>, установлено, что органами местного самоуправления меры по осуществлению ремонта дорожного покрытия не принимаются.

В нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильных дорог: <адрес> в <адрес>, начало - 21,1 м. по направлению на юго-запад от жилого <адрес>, конец - 14,5 м. по направлению на запад от <адрес>; <адрес> в <адрес>, начало - 64,2 м. по направлению на северо-запад от <адрес>, конец - 14,5 м. по направлению на запад от <адрес> - имеют повреждения дорожного полотна - ямочность, выбоины, частичное отсутствие щебня.

Данные дороги в соответствии с данными реестра муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» относятся к V категории.

Согласно правилам определения порядка классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации, и в соответствии с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, дороги V категории являются обычными автомобильными дорогами, с одной полосой движения шириной от 3,5 до 4,5 м., с шириной обочины от 1 до 1,75 м.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается | деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному | ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно разделу IV Классификатора в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. Таким образом, виды ремонтных работ предусмотрены нормативными документами, которыми обязаны руководствоваться собственники таких дорог.

При этом, ремонт вышеуказанных дорог в <адрес> не проводился с момента завершения их строительства, то есть с 1980 года.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжих частей автодорог угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

Безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

В результате бездействия должностных лиц администрации муниципального образования, мероприятия по ремонту указанных участков, автомобильных дорог до настоящего времени не выполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан, прежде всего участников дорожного движения.

Прокуратурой Мартыновского района 08.02.2024 в адрес и.о. главы администрации Мартыновского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени ремонт указанных участков автомобильных дорог не произведен.

Из ответа главы администрации <адрес> на указанное представление исх. №.01/1140 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по восстановлению профиля участка дороги в <адрес> с щебеночным покрытием, протяженностью 196,0 м и ремонтные работы участка данной дороги с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 80,0 м планируется выполнить в срок до 01.07.2024 в рамках муниципального контракта от 19.02.2024.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 51, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленный и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области иск к администрации Мартыновского района Ростовской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области провести ремонт участков автомобильных дорог: внутрипоселковая щебеночная дорога, кадастровый № по <адрес> в <адрес>; внутрипоселковая асфальтобетонная дорога, кадастровый № по <адрес> в <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.05.2024.

Председательствующий И.А. Большакова