Решение № 2А-352/2018 2А-352/2018~М-393/2018 М-393/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-352/2018

Дело №2а-352/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 24 сентября 2018 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего - судьи Аврабиева М.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО4,

представителя ответчика юрист - из администрации Шелковского муниципального района ЧР ФИО5 действующего по доверенности за №2 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики выразившегося в не уведомлении граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и обязании данной администрации уведомить граждан, включенных в основной и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики выразившегося в не уведомлении граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и обязании данной администрации Шелковского муниципального района уведомить граждан, включенных в основной и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4, поддержал административное исковое заявление прокурора и показал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Шелковского муниципального района (далее - Администрация) требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-Ф3 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее - ФЗ № ИЗ), по результатам которой в деятельности Администрации выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, юридические лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частями 1 и 2 статьи 4, частями 6 и 7 статьи 5 и статьей 9.1 ФЗ №2 установлен новый порядок формирования списков кандидатов в присяжные заседатели, в соответствии с которым каждые четыре года исполнительно распорядительные органы муниципальных образований составляют списки и запасные списки кандидатов в присяжные заседатели муниципальных образований и направляют их в районные суды, а также в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который на основании указанных списков составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели субъекта Российской Федерации, списки и запасные списки кандидатов в присяжные заседатели округов, образованных в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ №2, общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели для соответствующего окружного (флотского) военного суда и нижестоящих по отношению к нему гарнизонных военных судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ №2 порядок и сроки составления списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели муниципальных образований устанавливает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 5 ФЗ №2 Правительство Чеченской Республики постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О порядке и сроках составления списков кандидатов в

присяжные заседатели» (далее - Порядок) установило порядок и сроки составления списков и

запасных списков кандидатов в присяжные заседатели муниципальных образований.

В силу требований п. 3 Порядка, составление и ежегодное изменение и дополнение списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляется исполнительно распорядительными органами муниципальных районов и городских округов Чеченской Республики.

Численный состав граждан, подлежащих включению в списки кандидатов в присяжные заседатели по каждому муниципальному району, городскому округу (за исключением граждан, подлежащих включению в запасные списки кандидатов в присяжные заседатели), каждые четыре года утверждается распоряжением Правительства Чеченской Республики на основании внесенных в Правительство Чеченской Республики представлений председателей Верховного суда Чеченской Республики, Северо-Кавказского окружного военного суда о необходимом для работы соответствующих судов числе кандидатов в присяжные заседатели (п. 5 Порядка).

На основании п. 5 Порядка распоряжением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №2-р «О составлении списков кандидатов в присяжные заседатели для районных (городских) судов Чеченской Республики на 2018-2021 годы» утвержден численный состав граждан, подлежащих включению в списки кандидатов в присяжные заседатели по каждому муниципальному району, городскому округу в том числе по Шелковскому муниципальному району (всего - 2000 человек, из них для основного списка - 1600, для запасного списка - 400).

Администрация Главы и Правительства Чеченской Республики в течение 5 рабочих дней после издания распоряжения Правительства Чеченской Республики, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, направляет исполнительно распорядительным органам муниципальных районов и городских округов Чеченской Республики (далее - администрации муниципальных образований) письменные уведомления о числе граждан, подлежащих включению в списки кандидатов в присяжные заседатели от соответствующего муниципального образования.

Согласно подпунктам 1-4 пункта 7 Порядка администрации муниципальных образований: после поступления уведомления извещают граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, о составлении списка и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели путем опубликования сообщения в средствах массовой информации составляют списки и запасные списки кандидатов в присяжные заседатели отдельно по соответствующему муниципальному образованию на основе персональных данных об избирателях, участниках референдума, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан. При этом из числа отобранных граждан исключаются лица, которые не могут быть присяжными заседателями в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ №2; оформляют списки и запасные списки кандидатов в присяжные заседатели муниципальных образований по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; уведомляют граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и в течение двух недель предоставляют им возможность ознакомиться с указанными списками и рассматривают поступающие письменные заявления об исключении граждан из списков кандидатов в присяжные заседатели и исправлении в них неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели.

Проведенной проверкой было установлено, что письменное уведомление о числе граждан, подлежащих включению в списки кандидатов в присяжные заседатели от Шелковского муниципального района, поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ и отписано на исполнение заместителю главы Администрации ФИО3 и юристу Администрации ФИО5 После поступления указанного уведомления Администрацией из Избирательной комиссии Чеченской Республики истребованы и ДД.ММ.ГГГГ получены персональные данные об избирателях по Шелковскому муниципальному району.

Вместе с тем, как показала проверка, вопреки требованиям приведенных норм законодательства Администрацией, после получения из Избирательной комиссии Чеченской Республики персональных данных об избирателях, работа по составлению основного и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели не была проведена, по настоящее время названные списки по форме согласно приложению 1 к Порядку не были оформлены, соответственно, работа по выполнению требования предусмотренного п.п. 4 п. 7 Порядка (в части уведомления граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели) не была организована.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления об устранении нарушений закона.

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ за исх. №2 поступил ответ от главы Администрации о том, что представление прокуратуры района рассмотрено, принимаются меры для устранения обозначенных в нем нарушений закона.

В соответствии со ст. 1 Закона прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако, контрольная проверка, проведенная прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, показала, что нарушение п. 4 Порядка в части уведомления граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели не устранено, требования прокуратуры района об устранении названного нарушения обозначенного в указанном выше представлении проигнорировано.

Неисполнение ответственными должностными лицами приведенных требований закона привело к нарушению прав и законных интересов лиц которые были включены в список кандидатов в присяжные заседатели, а именно указанные в списках лица не имея возможности ознакомиться с этими списками, не могут заявлять об их исключении из списков по тем или иным указанным в законе основаниям, и исправлять неточные сведения которые указанные в списках, что послужит препятствием при составлении судом предварительных списков присяжных заседателей при рассмотрении конкретных уголовных дел производство по которым законом предусмотрено с участием присяжных заседателей либо при заявлении ходатайства подсудимым о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей, что может вызвать сложности в части своевременного и беспрепятственного отправления правосудия и препятствует реализации права подсудимого заявившего ходатайство о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 в судебном заседании просит удовлетворить требования прокурора <адрес> ЧР в полном объеме.

Представитель ответчика – юрист из администрации Шелковского муниципального района ЧР ФИО5 в судебном заседании требования прокурора <адрес> ЧР признал и обязался устранить выявленные нарушения законодательства РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики выразившееся в не уведомлении граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели.

Обязать администрацию Шелковского муниципального района уведомить граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий М.М. Аврабиев