Решение № 2-1033/2023 2-1033/2023~М-707/2023 М-707/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-1033/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-000920-94

дело № 2-1033/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 20 июня 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Администрации Кагальницкого района об обязании организовать работы по приведению в соответствие предъявленным требованиям контейнерных площадок, с целью размещения на них контейнеров для раздельного сбора ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кагальницкого района, МБОУ Вишневская СОШ №2, Отделу образования Кагальницкого района об обязании приобрести резервный источник электроснабжения, в обоснование иска указал следующие. Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО). По результатам проверки установлено следующее. Контейнерные площадки, расположенные в п. Мокрый Батай по адресам: <адрес> не соответствуют требованиям законодательства, а именно отсутствует ограждение, твердое покрытие с уклоном, на котором должны располагаться контейнеры для сбора ТКО. Кроме того, закупленные в рамках регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», реализуемого в рамках национального проекта «Экология» контейнеры для раздельного накопления отходов в полной мере не используются, на указанных площадках не размещены.

Истец просил обязать администрацию Кагальницкого района в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению в соответствие предъявляемым требованиям контейнерных площадок, расположенных в п. Мокрый Батай по адресам: <адрес> с целью размещения на них контейнеров для раздельного сбора ТКО.

В судебное заседание представитель истца не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором считает требования истца обоснованными, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.51 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Обязанности юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства регламентированы в ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации Кагальницкого района Ростовской области.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, обращение с твердыми коммунальными отходами (ст. 30, ст. 154, ст. 155, ст. 157) является коммунальной услугой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями, в том числе в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые введены в действие с 1 марта 2021 года.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные в п. Мокрый Батай по адресам: <адрес>, не соответствуют указанным требованиям, а именно отсутствует ограждение, твердое покрытие с уклоном, на котором должны располагаться контейнеры для сбора ТКО.

Кроме того, закупленные в рамках регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», реализуемого в рамках национального проекта «Экология» контейнеры для раздельного накопления отходов в полной мере не используются, на указанных площадках не размещены.

При этом согласно ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 05.04.2013 « 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» гласит, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако по результатам осуществления закупки контейнеров для раздельного накопления ТКО они не используются в связи с ненадлежащим состоянием площадок для их размещения.

Указанные нарушения посягают на права неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды и являются недопустимыми. Причинами и условиями выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение обязанностей работников администрации Кагальницкого района, ответственных за данное направление, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства.

Прокуратурой Кагальницкого района 07.02.2023 в адрес главы Кагальницкого района внесено представление по вопросу приведение в соответствие предъявляемым требованиям контейнерных площадок, расположенных в п. Мокрый Батай по адресам: <адрес> (л.д.6-9).

Согласно ответу администрации Кагальницкого района от 07.03.2023 контейнеры для раздельного накопления отходов будут размещены на контейнерных площадках после приведения их в соответствие предъявляемым требованиям не позднее 30.04.2023 (л.д.11).

В ходе повторной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены, действенных мер к их устранению не принято.

В соответствии с ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В суд от администрации Кагальницкого района поступило заявление о признании иска в полном объёме.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

В силу ст. 68 п. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец и ответчик, в порядке ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Администрации Кагальницкого района об обязании организовать работы по приведению в соответствие предъявленным требованиям контейнерных площадок, с целью размещения на них контейнеров для раздельного сбора ТКО удовлетворить.

Обязать администрацию Кагальницкого района в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению в соответствие предъявляемым требованиям контейнерных площадок, расположенных в п. Мокрый Батай по адресам: <адрес> с целью размещения на них контейнеров для раздельного сбора ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года.