Постановление № 5-681/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-681/2018

№ 5-681/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2018 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Соцук Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер», адрес: ..., ОГРН ..., ИНН ...,

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2018 года главным специалистом - экспертом отдела организации контроля качества медицинской помощи населению З.А.ОА. в отношении ГБУЗ «ООКОД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, ГБУЗ «ООКОД», Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 25.2, части 3 статьи 25.4 КоАП РФ суд определил о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 2 ст.2 Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее Положение).

Согласно Приложению к Положению, к числу работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относится онкология, детская онкология.

На основании приказа от 31.07.2018 года № ... руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «ООКОД».

В результате проверки установлено, что в ГБУЗ «ООКОД» по адресу: ... осуществлялась медицинская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) при оказании медицинской помощи в условиях дневного стационара по онкологии, детской онкологии с 2013 года по 21.09.2018 г.

В период с 04.10.2012 г. по 20.09.2018 г. ГБУЗ «ООКОД» имел лицензию на осуществление медицинской деятельности от 04.10.2012 г. №..., выданную управлением Росздравнадзора по Оренбургской области. В лицензии отсутствовали виды работ (услуг) по онкологии, детской онкологии в условиях дневного стационара. В период проверки ГБУЗ «ООКОД» переоформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности: министерством здравоохранения Оренбургской области выдана лицензия от 21.09.2018 г. № ..., в том числе при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по онкологии, детской онкологии.

Согласно приказу главного врача от 05.05.2016 г. № ... «Об изменении коечного фонда ГБУЗ «ООКОД» в структуре отделений выделены койки дневного стационара: в 1 хирургическом отделении – 3 койки, во 2 хирургическом отделении – 5 коек, в онкологическом отделении – 5 коек, в 1 радиотерапевтическом отделении – 15 коек, во 2 радиотерапевтическом отделении – 20 коек, в отделении противоопухолевой лекарственной терапии- 10 коек, в детском онкологическом отделении – 10 коек.

В соответствии со штатным расписанием на 01.01.2018 г. в ГБУЗ «ООКОД» имеются штатные единицы: в детском дневном стационаре: врачей – 1,5 среднего медицинского персонала – 3, младшего медицинского персонала – 2; в дневном стационаре хирургического отделения № 1 : врачей – 0,25 среднего м/п -0,5, младшего м/п – 0,25; в дневном стационер хирургического отделения № 2: врачей – 1, среднего м/п – 0,75, младшего м/п -0,25; в дневном стационаре гинекологического отделения: Врачей – 0,5, среднего м/п -1, младшего м/п – 0,25; в дневном стационаре отделения противоопухолевой лекарственной терапии: врачей -1, среднего м/п – 1,75, младшего м/п -0,75; в дневном стационаре радиологического отделения № 1: врачей – 2, среднего м/п -2, младшего м/п -1; в дневном стационаре радиологического отделения № 2: врачей – 2, среднего м/п-2, младшего м/п – 1; всего по отделениям дневного стационар24,75 штатных единиц, в том числе врачей – 8,25, среднего м/п – 11, младшего м/п – 5,5.

Согласно Положению о хирургическом отделении № ..., утвержденному главным врачом 09.01.2017 года отделение развернуто на 35 коек круглосуточного стационара и 5 коек дневного пребывания пациентов.

На основании Положения о гинекологическом отделении, утвержденному главным врачом 09.01.2017 г., основной задачей отделения является оказании медицинской помощи онкологическим больным в условиях круглосуточного стационара и в стационаре дневного пребывания. Отделение развернуто на 40 коек круглосуточного стационара и 5 коек дневного пребывания пациентов. В соответствии с приложением № 1 к Положению в дневном стационаре отделения имеется 0, 5 ставки врача – онколога, 1 ставка медицинской сестры, 0,25 ставки санитарки.

Согласно Положению о радиологическом отделении № ..., утвержденному главным врачом 21.05.2013 г. в отделении функционирует стационар дневного пребывания. Основной задачей отделения является проведение лучевой терапии больным со злокачественными новообразованиями как самостоятельно, так и в комплексе с другими методами в условиях круглосуточного и дневного стационара. Согласно Положению о радиологическом отделении № 2, утвержденному главным врачом 16.01.2017 г., основными задачами являются: проведение больных всех современных методов лучевой терапии в условиях круглосуточного стационара и стационара дневного пребывания, применение радиоактивных препаратов в диагностических целях в условиях круглосуточного стационара и стационара дневного пребывания. Отделение развернуто на 20 коек круглосуточного стационара и 20 коек дневного пребывания пациентов.

На основании Положения об отделении противоопухолевой лекарственной терапии, утвержденному главным врачом 23.03.2017 г., основной задачей отделения является оказание медицинской помощи онкологическим больным в условиях круглосуточного стационара и стационаре дневного пребывания. Отделение развернуто 40 коек круглосуточного стационара и 10 коек дневного пребывания пациентов.

В соответствии с Положением о детском амбулаторном отделении противоопухолевой и лекарственной терапии и консультативной помощи, утвержденному главным врачом 28.04.2017 года, основанными задачами отделения являются оказание медицинской помощи онкологическим больным в амбулаторных условиях стационаре дневного пребывания. В условиях стационара дневного пребывания проводится лекарственная терапия, как в самостоятельном варианте, так и при выполнении комбинированного и комплексного лечения злокачественных новообразований, восстановительная и корригирующая терапия, а также паллиативная химиотерапия больным детям с распространенным формами злокачественных новообразований. В отделении развернуто 10 коек дневного пребывания пациентов.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, который подлежит установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ГБУЗ «ООКОД» допущены нарушения норм Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291»О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том ГБУЗ«ООКОД» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУЗ «ООКОД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: устав и регистрационные документы, лицензия на медицинскую деятельность от 04.10.2012 № ..., от 21.09.2018 г. № ..., приказ «Об изменении коечного фонда ГБУЗ «ООКОД», штатное расписание и другие.

Таким образом, суд квалифицирует действия ГБУЗ «ООКОД» по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства по делу получены в соответствии с нормами административного законодательства и являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, согласно п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, устранение недостатков в ходе проверки, полагаю возможным применить положения ч.ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания до 100000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.l.l и 1.3 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам счёта:

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление принято в окончательной форме 21 ноября 2018 года.

Судья: Устабаев Е.Т.