Решение № 2-11/2025 2-11/2025(2-372/2024;)~М-356/2024 2-3-11/2025 2-372/2024 М-356/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-11/2025

Дело № 2-3-11/2025

УИД 64RS0042-03-2024-000585-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 года р.п. Ровное

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Сердолиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Волжанка» о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области), Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратились в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Волжанка» (далее – СНТСН «Волжанка») о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований истцы указали, что Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области провел анализ деятельности организаций, осуществляющих подачу воды населению Ровенского района, в том числе СНТСН «Волжанка», по выполнению программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды за 2024 год и передачи сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля – из источников водоснабжения перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на основании ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно пп. 1 п. 1 Договора аренды объектов водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района (арендодатель) передала СНТСН «Волжанка» (арендатор) в аренду муниципальное имущество: водонапорную башню № <адрес>, скважину, сооружение – водопроводные сети <адрес>; водонапорную башню № <адрес>, скважина, сооружение – водопроводные сети <адрес>; водонапорную башню <адрес>, скважину, сооружение - водопроводные сети <адрес>. Имущество арендуется в целях осуществления деятельности по водоснабжению потребителей СНТСН «Волжанка». СНТСН «Волжанка» разработана и согласована со службой Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, предусматривающая проведение лабораторного контроля качества питьевой воды. Согласно сведениям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Энгельсском и <адрес>х», поступившим ДД.ММ.ГГГГ, СНТСН «Волжанка» договор на оказание платных услуг не заключало, следовательно, в указанном лабораторном центре лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды не проводило. Таким образом, СНТСН «Волжанка» нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства: не проводит лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района в рамках программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства; не передает ежемесячно в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля – из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района. В результате несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации СНТСН «Волжанка» нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района. Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просит обязать ответчика: осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района Саратовской области в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с учетом периодичности и полноты объема, срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществлять ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района Саратовской области.

Представитель истцов в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право Управления Роспотребнадзора по Саратовской области предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральный закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов сред обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

На основании статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктам 1,3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу положений частей 1, 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу пункта 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) (далее – Правила) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам:

- периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (микробиологические, органолептические, обобщенные показатели – 4 раза в год по сезонам года, неорганические и органические вещества, радиологические показатели – 1 раз в год);

- периодичность отбора питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть (микробиологические, органолептические показатели – не менее 50 проб; обобщенные 4 пробы; раза в год по сезонам года, неорганические и органические вещества, радиологические показатели – 1 раз в год);

- периодичность отбора проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети (микробиологические и органолептические показатели – не менее 2 проб в месяц).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля.

В соответствии с пунктом 7 Правил программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

На основании подпункта «г» пункта 23 Правил организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Волжанка» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тарлыковского муниципального образования Ровенского муниципального района (арендодатель) и СНТСН «Волжанка» (арендатор) заключен договор аренды объектов водопользования №, согласно которому арендодатель передал арендатору в аренду муниципальное имущество: водонапорную башню № <адрес>, скважину, сооружение – водопроводные сети <адрес>; водонапорную башню № <адрес>, скважина, сооружение – водопроводные сети <адрес>; водонапорную башню <адрес>, скважину, сооружение - водопроводные сети <адрес>.

СНТСН «Волжанка» разработана и согласована со службой Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2023-2028 гг., предусматривающая проведение лабораторного контроля качества питьевой воды.

В ходе проведения анализа деятельности организаций, осуществляющих подачу воды населению Ровенского района, в том числе СНТСН «Волжанка», ДД.ММ.ГГГГ Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области был направлен запрос в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовском районах» о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) договоров, а также выполнении (не выполнении) лабораторного контроля качества питьевой воды СНТСН «Волжанка».

Согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовском районах» от ДД.ММ.ГГГГ СНТСН «Волжанка» в 2024 году договор на выполнение лабораторного контроля качества питьевой воды не заключался, отбор проб не проводился.

Тем самым установлено, что СНТСН «Волжанка» нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- не проводит лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района в рамках программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- не передает ежемесячно в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля – из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района.

В материалах дела не имеется доказательств об осуществлении ответчиком лабораторных исследований качества питьевой воды в с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района в соответствии с требованиями санитарного законодательства, и передаче в установленный срок в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что СНТСН «Волжанка» не обеспечивается соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, опровергающих наличие установленных по делу обстоятельств, и подтверждающих необоснованность заявленного иска, ответчиком представлено не было.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что все вышеизложенные нарушения, допущенные СНТСН «Волжанка», существенно нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Волжанка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Волжанка»:

- осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района Саратовской области в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- осуществлять ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети с. Скатовка, с. Тарлыковка, с. Чкаловское Ровенского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 15 января 2025 года.

Судья А.Р. Краснова