Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-31/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО7 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО8 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил:

1. Признать незаконным и подлежащим отмене решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») от 20 мая 2019 года № АХТ-12/3 об отказе ему в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человека.

2. Обязать начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос в его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человека.

В обоснование заявленных требований ФИО8 указал, что проходит военную службу в войсковой части №. В 2019 году он обратился в отделение ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением жилищного органа от 20 мая 2019 года № АХТ-12/3 ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что он и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери супруги, не утратили право пользования данным жилым помещением и являются членами ее семьи.

Данное решение административный истец считает незаконным, так как в настоящее время регистрация носит уведомительный характер. При определении, навсегда ли то или иное лицо покинуло квартиру, следует руководствоваться разъяснениями п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между родителем и его совершеннолетним ребенком. Регистрация в данном жилом помещении, по мнению ФИО8, не может выступать в качестве правоустанавливающего факта, порождающего право пользования жилым помещением.

Начальник отделения ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО9 в представленных возражениях требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. При этом она указала, что в 2003 году ФИО8 вместе с супругой приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 73,5 кв.м., которое в 2011 году на основании договора купли-продажи было передано в собственность матери супруги административного истца, с условием сохранения их права проживания в нем. До настоящего времени административный истец и члены его семьи зарегистрированы в данном жилом помещении и не утратили право пользования им. Площадь жилого помещения соответствует норме обеспеченности площадью жилого помещения на состав семьи 4 человека и превышает учетную норму в избранном военнослужащем месте жительства – <адрес>. Поскольку ФИО8 является членом семьи собственника жилого помещения и имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, основания для его постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вместе с членами семьи отсутствуют.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, в суд не явились, в своих заявлениях просили провести судебное заседание в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании достоверно установлено, что первый контракт о прохождении военной службы административный истец заключил 14 апреля 1995 года. В 2001 году он был уволен с военной службы в запас по истечении срока военной службы по контракту. 13 октября 2011 года ФИО8 вновь заключил контракт о прохождении военной службы. В настоящее время он проходит военную службу в войсковой части № по контракту, заключенному 13 октября 2014 года сроком на 5 лет и имеет выслугу более 15 лет. В его личном деле записаны: жена ФИО2, а также дочери ФИО4 и ФИО1. Данные обстоятельства подтверждаются копиями послужного списка ФИО8, контрактов о прохождении военной службы от 14 апреля 1995 года и 13 октября 2014 года, военного билета ФИО8 серии <данные изъяты> №, а также справками из войсковой части № от 04 июня 2019 года № ок/305, ок/306 и ок/308.

12 февраля 2000 года ФИО8 заключил брак с ФИО2, которой была присвоена фамилия мужа. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь – ФИО4, а ДД.ММ.ГГГГ – дочь ФИО1, что подтверждается копиями свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № и свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № и от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № соответственно.

В настоящее время административный истец с членами семьи зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора купли-продажи квартиры от 16.09.2011 года, копиями договоров найма жилого помещения от 01 января 2013 года,01 января 2015 года и 01 декабря 2015 года.

Из копий паспортов ФИО8, его супруги, дочери ФИО4, свидетельства о регистрации последней по месту пребывания от 03 февраля 2018 года № и свидетельства о регистрации дочери ФИО1 по месту жительства от 04 февраля 2011 года №, а также домовой книги следует, что административный истец, его супруга и дочь ФИО4 с 28 мая 2003 года, а дочь ФИО1 с 04 февраля 2011 года зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение, общей площадью 73,5 кв.м., было приобретено ФИО8 и ФИО2 в общую долевую собственность (по ? доле каждому), что подтверждается копией договора купли-продажи от 15 апреля 2003 года и домовой книги указанного жилого помещения.

Согласно договору купли-продажи от 16 сентября 2011 года ФИО8 и ФИО2, принадлежащее им на праве собственности указанное жилое помещение передали в собственность ФИО3, которая согласно копии свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, является матерью ФИО2 При этом, согласно п. 4 данного договора в указанной квартире на регистрационном учете состоят: ФИО8, ФИО2, ФИО4, ФИО1, которые сохраняют за собой право проживания.

Право собственности ФИО3 на это жилое помещение зарегистрировано 29 сентября 2011 года, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от указанной даты серии <данные изъяты> № и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 27 июня 2019 года №.

Как следует из содержания копии акта о фактическом проживании граждан от 31 июля 2018 года, составленного комиссией из управляющей компании «Комфорт Плюс», ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с момента его приобретения никогда не проживала и зарегистрирована не была. В период с 16 сентября 2011 года по 31 декабря 2017 года в квартире проживали зарегистрированные по данному адресу: ФИО8, ФИО2, ФИО4 и ФИО1

Из копий договоров найма жилого помещения от 01 января 2018 года и от 01 января 2019 года следует, что ФИО8 является нанимателем жилого помещения – квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО5. Указанная квартира предоставляется нанимателю за плату во временное владение и пользование для проживания в ней вместе с членами его семьи: жена – ФИО2, дочь – ФИО4 и дочь – ФИО1 Срок действия каждого договора с 01 января по 30 ноября соответствующего года.

Факт проживания ФИО8 с членами своей семьи в данном жилом помещении с 01 января 2018 года подтверждается справкой участкового уполномоченного ОМВД России по <адрес><данные изъяты> ФИО6 от 18 июня 2019 года.

23 марта 2019 года административный истец обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его с составом семьи (супруга ФИО2, дети – ФИО4 и ФИО1) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав избранным местом жительства <адрес> и форму обеспечения – жилищная субсидия.

Рассмотрев указанное заявление с приложенными документами, начальник отделения ФГКУ «Югрегионжилье» 20 мая 2019 года принял решение № АХТ-12/3 согласно которому принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО8 и членов его семьи (супруга ФИО2, дочь – ФИО4 и дочь – ФИО1) не представляется возможным.

В обосновании данного решения начальник жилищного органа указал, что ФИО8 в совместном браке с ФИО2 15 апреля 2003 года приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 73,5 кв.м. Данное жилое помещение 16 сентября 2011 года на основании договора купли-продажи было передано в собственность ФИО3 (матери – ФИО2, с условием сохранения их права проживания в нем. ФИО8 и члены его семьи, зарегистрированы в данном жилом помещении с 28 мая 2003 года и до настоящего времени не утратили права пользования им. Площадь указанного жилого помещения соответствует норме обеспеченности площадью жилого помещения на состав семьи 4 человека, поскольку на каждого члена семьи приходится по 18,375 кв.м. (73,5/4), что превышает учетную норму в <адрес>, установленную Постановлением Главы МО «Город Ахтубинск» от 22 июня 2006 года № 289 в размере 11 кв.м. на одного члена семьи. В связи с тем, что ФИО8 является членом семьи собственника жилых помещений – ФИО3 и имеет право пользования вышеуказанным жилым помещением наравне с его собственником, основания для постановки военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отсутствуют.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 июля 2018 года, вступившим в законную силу 05 сентября 2018 года, ФИО3 было отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО8, ФИО2, ФИО4 и ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением по адресу <адрес>. Согласно данному решению судом установлено, что за ответчиками сохраняется право пользования данной квартирой.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО8, ФИО2 и ФИО4 с 2003 года, а ФИО1 с 2011 года, имеют регистрацию в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая была сохранена с согласия собственника жилого помещения, наделившего административного истца и членов его семьи правом пользования этим жилым помещением без указания срока.

В соответствии с абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 названного Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В целях организации в Вооруженных Силах РФ деятельности по реализации права на жилище военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма, приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно п. 3 данной Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Главы МО «Город Ахтубинск» от 22 июня 2006 года № 289, действовавшем на момент принятия жилищным органом оспариваемого решения, учетная норма площади жилого помещения составляет в г. Ахтубинск составляет 11 кв. м. общей площади на одного члена семьи.

Принимая во внимание, что регистрация и право пользования данной квартирой административного истца и членов его семьи сохраняются до настоящего времени и носят бессрочный характер, а также учитывая, что на каждого члена семьи приходится по 18, 375 кв.м. (73,5/4) жилого помещения, что превышает учетную норму, суд приходит к выводу, что в настоящее время оснований для признания ФИО8 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеется.

Не влияет на принятое решение суда и факт проживания административного истца с членами семьи в настоящее время в другом жилом помещении по договору найма, поскольку они не лишены возможности пользоваться указанной выше квартирой. Доказательств того, что их выезд носит постоянный и вынужденный характер, суду не представлено.

Что касается ссылки административного истца на разъяснения, содержащиеся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», то она является несостоятельной, поскольку данные разъяснения касаются социального найма жилого помещения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО7 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров